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        湘西自治州人民政府辦公室關于印發《湘西自治州2021年度地質災害防治方案》的通知

        • 索 引 號:000014349/2021-00029
        • 文號:州政辦發[2021]9號
        • 統一登記號:
        • 公開方式:政府網站
        • 公開范圍:全部公開
        • 簽署日期:2021-04-06
        • 登記日期:2021-04-06
        • 所屬機構:湘西州政府
        • 發文日期:2021-04-06
        • 公開責任部門:

        各縣市人民政府、湘西高新區管委會,州直有關單位:

        《湘西自治州2021年度地質災害防治方案》已經州人民政府同意,現印發給你們,請遵照執行。

        湘西自治州人民政府辦公室? ? ?

        2021年4月6日? ? ? ??


        湘西自治州2021年度地質災害防治方案

        為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,落實習近平總書記“人民至上、生命至上”和防災減災“兩個堅持、三個轉變”理念,切實做好我州2021年地質災害防治工作,保護人民群眾生命財產安全,最大限度減輕地質災害造成的損失,根據《地質災害防治條例》(國務院令第394號)《湖南省地質環境保護條例》(2018年修訂)等有關規定,結合我州地質環境特點、2020年地質災害災情的發生情況及2021年全州地質災害汛前排查工作等實際,特制定本方案。

        一、2021年地質災害發展趨勢預測

        根據我州行政區域內氣候因素、地質環境條件、人類工程活動等醞災條件與致災因素,綜合地質災害的分布現狀與發育規律,預測2021年地質災害發展趨勢如下:

        (一)2021年天氣趨勢及氣候因素致災預測

        預計我州2021年汛期降水總量較常年偏少,為800~900mm(歷年均值1007mm)。其中4~6月降水總量較常年正常略多,為500~600mm(歷年均值551mm);7~9月降水總量偏少,為300~400mm(歷年均值456mm)。雨水集中期預計出現在6月上旬、6月下旬和7月中旬,期間過程降水強度大,有可能發生地質災害、洪澇、山洪等災害,雨季結束不明顯。

        預計2021年夏季(6~8月)降水總量偏少1~2成,為400~500mm(歷年均值551mm)。夏季平均氣溫偏高,極端最高氣溫39~40℃;≥35℃高溫日數偏多,為15~25天,主要集中在7月下旬至8月中下旬,期間有高溫熱害發生。

        (二)2021年地質災害類型及發展趨勢預測

        2021年我州地質災害類型主要以滑坡為主,其次為崩塌、泥石流、地面塌陷地質災害,其規模均以中小型為主,數量較去年可能會增加,主要分布于降雨強度大及人類工程活動強烈的區域,暴雨期間仍是地質災害的高發多發頻發期。

        總體來說,2021年我州地質災害防治工作形勢依然嚴峻,具有艱巨性、復雜性和不確定性,應特別警惕汛期強降雨、工程建設誘發地質災害。

        二、2021年地質災害重點防范期和重點防范區域

        (一)重點防范期

        根據氣象預測,2021年汛期降水總量較常年偏少,但降水時間分配不均,4~6月降水總量較常年偏多,6月上旬、6月下旬和7月中旬期間過程降水強度大,雨季結束不明顯。汛期4~9月特別是6~7月是滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質災害的主要發生期,需進行重點防范。

        (二)重點防范區域

        以滑坡、崩塌、泥石流為主的地質災害高易發區。主要包括以白堊系紅層分布區為主的瀘溪縣、鳳凰縣、龍山縣、吉首市;以志留系、寒武系頁巖分布區為主的永順縣、龍山縣、保靖縣及吉首市;以青白口系變質板巖分布區為主的古丈縣、永順縣;以泥盆系砂巖分布區為主的保靖縣、龍山縣、永順縣等;以及以第四系松散層分布區的山嶺重丘斜坡地帶。

        以地面塌陷為主的地質災害高易發區。主要包括以碳酸鹽巖分布區為主的地面(巖溶)塌陷為主的保靖縣、吉首市城區及以采空塌陷為主的州內各大礦區,如花垣民樂錳礦區、漁塘鉛鋅礦區,古丈縣爛泥田錳礦區,龍山縣洛塔、向陽煤礦區,永順縣龍家寨煤礦區,瀘溪縣洗溪磷礦區等。

        三、2021年地質災害重點防范對象

        (一)重點防范的地質災害隱患點。全州158處重點地質災害隱患仍是重點防范對象。其中,龍山縣29處、永順縣30處、保靖縣21處、花垣縣16處、鳳凰縣16處、古丈縣11處、瀘溪縣19處、吉首市16處(具體見附表)。

        (二)重點防范的交通干線路段。鐵路:境內焦柳、黔張常鐵路及在建的張吉懷高鐵沿線山高坡陡,巖層多為板巖、頁巖及紅層,沿線斜坡表層分布著厚度不均的松散堆積物,在暴雨作用下,易發生滑坡、泥石流及崩塌地質災害。

        公路:杭瑞高速(G56)瀘溪至吉首段、吉首至懷化段、包茂高速(G65)吉茶段、張花、龍永、永吉高速公路全線,在建龍桑高速龍山段。國道G319吉首至瀘溪段,國道G209鳳凰段、永順至龍山段;省道S305桑植至永順段,S229線吉首至永順段,特別是牛角山至羅依溪、石堤至青天坪段;遷清公路,古保公路,能浦公路,張花高速連接線,湘西機場連接線,以及州內部分在建、擬新建公路。這些路段多為紅層、板巖、砂巖、頁巖區,是滑坡、崩塌易發地段。

        機場:在建的湘西機場。

        (三)重點防范的中小學校。全州所有大中小學校,特別是經2015至2019年湖南省山地丘陵區中小學校地質災害變更調查已確定威脅的97所中小學?;蚪虒W點的地質災害隱患,如遇大暴雨或人為活動的影響,可能發生地質災害。

        (四)重點防范的農村切坡臨坡建房。對2020年7月全州農村切坡臨坡建房隱患排查,和2020年農村“房地一體”確權調查出的農村切坡臨坡建房數據庫,要加強防范,按照識別到戶、責任到戶、預警到戶、宣傳到戶、監管到戶抓好防治工作落實,建立健全“戶監測、村組織、鄉管理、縣統籌”的切坡臨坡建房風險管控體系、責任體系和人防物防技術措施。及時組織技術力量對已形成的切坡臨坡建房進行技術甄別,分門別類,建立切坡臨坡建房隱患數據庫。同時,加強農村建房管理,堅決遏制新增切坡臨坡建房隱患出現。

        (五)重點防范的礦區?;ㄔh民樂錳礦區、李梅鉛鋅礦區、龍山縣洛塔煤礦區、古丈縣爛泥田錳礦區、永順縣龍家寨煤礦區以及各類礦山尾礦庫分布區。

        (六)重點防范的旅游景區。我州大部分旅游區(點)位于山區,以陡、峻、險、奇而聞名,是崩塌、滑坡、泥石流等地質災害隱患的危險區或危險點。

        (七)重點防范的通村道路、產業路。通村公路和以改善生產條件為主的村組產業道路,大多路基無防護、無排水設施,極易誘發滑坡、泥石流等因工程建設而造成的地質災害。

        (八)重點防范的人類工程活動強烈區域。農村切坡施工通村道路、產業路、工程建設項目及切坡修整、種植、翻松的山體邊坡林地等人類工程活動強烈而造成的地質災害。

        五、地質災害主要防治措施

        (一)依法落實防治責任。各縣市、湘西高新區要高度重視地質災害防治工作,切實貫徹習近平總書記關于防災減災“落實責任、完善體系、整合資源、統籌力量”的要求,按照“人民至上、生命至上”理念,堅持屬地管理、分級負責,做到政府組織領導、部門分工協作、全社會共同參與。各級人民政府要高度重視地質災害防治工作,建立健全地質災害管控機制,把地質災害防治工作列入政府重要議事日程,按照誰主管誰負責、誰引發誰負責的原則,將地質災害防治責任分解落實到相關部門和單位。自然資源部門負責地質災害預防和治理,承擔地質災害應急救援技術支撐工作;應急部門負責組織編制應急預案,組織開展預案演練,組織指導協調地質災害突發事件應急救援,推動應急避難設施建設;發改部門負責加強地質災害易發區內各類建設項目的審批管理;財政部門負責統籌安排和監督地質災害防治專項資金,會同自然資源等部門建立地質災害防治投入、管理的長效機制;氣象部門負責提供氣象信息,會同自然資源等部門及時制作并聯合發布地質災害氣象風險預警;宣傳部門負責做好地質災害防治宣傳報道等相關工作;鐵路和交通運輸部門負責鐵路和公路、水利部門負責各類水利設施、教育部門負責中小學校、住建部門負責房屋建筑和市政工程建設、文旅廣電部門負責旅游景區內地質災害的排查、監測、勘查和治理;農業農村、林業等主管部門負責主管范圍內各類地質災害的排查、監測、勘查和治理。鄉鎮(街道)、村(居委會)按屬地管理原則做好地質災害防范,切實落實切坡臨坡建房風險管控責任,逐戶進行隱患風險提示。對工程建設、礦業開發等人為引發的地質災害,要堅持“誰引發,誰治理”的原則,明確防治責任主體,落實防治措施,嚴格責任追究。

        (二)科學開展監測預警。堅持以防為主的方針,切實加強地質災害動態監測和預警預報工作。要嚴格落實汛前排查、汛中巡查、汛后復查制度,對各級轄區內各類地質災害特別是重點防范區域、重點防范礦區、旅游景區、交通干線和中小學校等人口密集區,以及切坡臨坡和溝口建房區域、在建重要工程地質災害隱患及存在隱患的不穩定斜坡開展不定期的排查和巡查,各縣市應對高危災點開展專業監測。對已查明的地質災害隱患,要逐級逐點落實監測責任主體和監測責任人,及時調整完善地質災害群測群防網絡體系,動態更新隱患點臺賬,配備簡易實用的監測報警工具,重要地質災害隱患點要做到“一名縣鄉領導負責、一名村組干部包點、一名群測群防員值守”。各級自然資源、應急管理、水利、氣象、交通運輸、住建等部門單位要密切合作、共享資源,不斷提高地質災害預警預報精細化水平,并按照有關規定及時發布地質災害預警信息,指導和服務群眾臨災避險,有效防范地質災害。

        (三)切實健全地質災害防治技術指導機制。一是及時發布年度地質災害防治方案,逐戶發放防災明白卡,逐人落實臨災避險措施,做到防治方案編制到鄉、應急預案制定到點、防災措施落實到人。二是落實地質災害值班值守和預報制度。嚴格汛期24小時值班值守、領導帶班和災險情速報制度,及時預報地質災害可能發生的時間、地點、成災范圍和影響程度等,強化鄉鎮干部包村、村干部包組、村民自主觀測的網格化管理,加強地質災害風險管控。自然資源和氣象部門完善地質災害氣象風險預警預報平臺建設,提高精細化預警預報水平,及時發布預警信息。三是汛前、汛期,縣市、鄉鎮人民政府在有關部門指導配合下,組織轄區地質災害隱患點受威脅群眾開展應急預案演練。四是加強地質環境監測機制和應急救援技術指導能力建設,依托州地質災害防治技術指導中心等專業技術隊伍,做好突發地質災害應急搶險救援技術指導準備,確保一旦出現險情或災情,根據相應應急預案,開展應急救援技術指導工作,最大限度避免人員傷亡,減少災害損失。

        (四)加快實施綜合防治工程。按照工作部署,加強對已完成的縣城和集鎮地質災害勘查、中小學校地質災害補充調查及8縣市地質災害變更調查成果的運用,認真做好全州各縣市1:1萬地質災害高精度風險普查,全面推進在建地質災害治理工程、搬遷避讓項目,切實做好全州地質災害綜防體系建設工作。各部門按職責定期檢查地質災害多發、易發地段,發現危巖、崩滑體及塌陷坑等要及時進行防治。

        (五)夯實工作基礎。強化地質災害防治知識科普宣傳培訓,推進地質災害防治法規規章和防治知識進機關、進鄉村、進廠礦、進學校、進社區,增強各級各部門防災減災責任意識和社會公眾自我保護、主動參與意識,著力提高基層干部群眾的識災避災、自救互救能力,動員全社會共同做好地質災害防治工作。切實落實防治地質災害的五項制度,加強源頭防范地質災害,加大地質環境監管執法力度,嚴格執行地質災害危險性評估、地質災害防治配套工程與主體工程“三同時”和責任追究制度。



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