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        湘西自治州人民政府辦公室關于印發《全州政務(便民)服務標準化規范化便利化攻堅行動方案》的通知

        • 索 引 號:000014349/2021-00050
        • 文號:州政辦發〔2021〕21號
        • 統一登記號:
        • 公開方式:政府網站
        • 公開范圍:全部公開
        • 簽署日期:2021-06-07
        • 登記日期:2021-06-07
        • 所屬機構:湘西州政府
        • 發文日期:2021-06-07
        • 公開責任部門:

        各縣市人民政府、湘西高新區管委會,州直有關單位:

        《全州政務(便民)服務標準化規范化便利化攻堅行動方案》已經州人民政府第84次常務會議研究同意,現印發給你們,請遵照執行。

        湘西自治州人民政府辦公室

        2021年6月5日


        全州政務(便民)服務標準化規范化便利化攻堅行動方案

        為切實推進黨史學習教育見成效,著力提升政務(便民)服務能力和水平,持續深化“放管服”改革,不斷優化營商環境,州人民政府決定在全州范圍內開展政務(便民)服務標準化規范化便利化攻堅行動。為確保攻堅行動順利開展,特制定本方案。

        一、指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心,以《湘西自治州政務服務導則》為重點,以“一件事一次辦”改革為抓手,緊盯2021年全州政務(便民)服務工作目標,全面推進“放管服”改革措施落地,加快形成標準化、規范化、便利化的政務(便民)服務體系,努力將湘西自治州打造成企業歡迎、群眾滿意的政務(便民)服務和營商環境新高地,切實為“三高四新”戰略落地和州委“562”發展思路落實、“十四五”開局提供優質高效服務,助推全州經濟高質量發展。

        二、工作目標

        堅持問題導向、目標導向,圍繞《優化營商環境條例》《湘西自治州政務服務導則》,集中力量攻堅推進,力爭通過為期5個月的攻堅突破,全面破解政務(便民)服務工作中遇到的痛點、堵點、難點問題,確保全州政務(便民)服務實現標準化、規范化、便利化。到2021年10月底,州、縣市(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)四級政務(便民)服務實體和網上大廳功能齊全,布局合理,“三進”(事進、權進、人進)到位,管理規范,運行高效,實現四級政務服務“八統一”“四級N同”和“五全五辦五公開”,建成標準化、規范化、便利化的政務服務體系,力爭州、縣市、園區營商環境位次前移,努力打造市場化、法治化、國際化營商環境。

        三、主要任務

        (一)全面落實各類事項清單。推動政務(便民)服務事項落實。37個州直單位247項州本級行政許可事項、315項依申請類公共服務事項、97項行政審批中介服務事項和縣市(區)299項行政許可事項、344項依申請類公共服務事項及鄉鎮(街道)103項政務服務事項、村(社區)48項政務服務事項的線上線下可辦率達到100%;及時動態更新發布各類政務(便民)服務事項目錄,目錄清單公開公示率、事項執行率均達100%。推動園區賦權清單落實。制定縣市域內園區賦權目錄和工作方案,做到“一個園區,一個賦權目錄”“一個園區,一個賦權方案”?!断嫖髯灾沃輬@區賦權指導目錄》賦權事項做到應賦盡賦、應接盡接,實現“園區事園區辦”“園區事集中辦”“園區事幫代辦”。湘西高新區行政審批服務實現“一個大廳辦事、一枚印章審批、一支隊伍服務”。推動優惠政策兌現清單落實。梳理發布匯編優惠政策清單,逐條編制優惠政策兌現指南,優惠政策清單、兌現服務指南的公開公示率均達到100%,實現優惠政策“一窗兌現”。推動證明事項告知承諾制清單落實。27個州直單位的73項證明事項、126項證明材料和縣市(區)的380證明事項、526項證明材料全部實行告知承諾制。編制證明事項告知承諾工作規程,制作告知承諾格式文書,完善辦事指南,并通過政務(便民)服務大廳、門戶網站和“互聯網+政務服務”一體化平臺等渠道進行公布,確保申請人可查閱、可索取或可下載。建立網上提交告知承諾書的相關制度,協同推進線上線下辦理流程。及時更新發布告知承諾制事項目錄清單。

        (二)全面完善政務(便民)服務大廳功能。推動面積達標。州縣兩級政務服務大廳面積分別達到10000平方米、5000平方米。推動“三進”到位。州縣兩級政務服務大廳“三進”到位率100%,切實做到“三集中三到位”(部門許可職能向一個科室集中、審批科室向政務大廳集中、審批事項網上辦理集中,事項進駐大廳到位、審批授權窗口到位、電子監察到位),實現政務服務大廳之外無審批。抓實信息公示。政務(便民)服務事項、收費事項、中介服務事項及其工作流程、辦事指南、證明材料等清單在政務大廳的公開公示率均達100%(辦事指南在窗口前擺放)。規范大廳布局。州、縣市(區)政務服務大廳設置咨詢服務、辦事服務等6個功能服務區,鄉鎮(街道)政務服務大廳設置辦事服務、等候休息、政務公開服務等3個功能服務區(有條件的可增設咨詢服務、自助服務、便民服務等專區)。村(社區)便民服務大廳設置辦事服務、等候休息、政務公開服務3個功能區。規范窗口設置。州、縣兩級政務服務大廳設立咨詢投訴、綜合類“無差別”受理等11類共性窗口,鄉鎮(街道)政務服務大廳設立就業和社會保障、綜合類“無差別”受理等9類共性窗口;規范設置州縣鄉三級政務服務大廳窗口標識標牌,各窗口所屬部門、辦理事項、辦事指南、承諾期限、收費標準、工作人員個人信息等公布公示率均達100%。村(社區)便民服務大廳設立綜合政務(便民)服務窗口和黨群服務窗口,村(社區)級48項政務(便民)服務事項的辦事指南、證明材料模板等資料的公開公示率均達100%,實行動態調整。規范大廳管理。各級政務(便民)服務大廳健全政務服務辦事公開、服務承諾、首問(受)責任、一次性告知、限時辦結、窗口AB角、效能告誡、責任追究、“好差評”和及“紅黃牌”等9類共性工作制度和日常管理制度,在大廳顯眼位置公開公示率達100%。州、縣市(區)政務服務大廳設立投訴舉報箱、意見箱、意見簿等。保障正常運轉。政務(便民)服務工作經費納入年度財政預算,保持網絡暢通,維持工作人員相對穩定,加強工作人員培訓,維護電腦等辦公設備正常運行,確保做到應辦盡辦、高效辦好。

        (三)全面加快一體化平臺建設和推廣使用。完善平臺功能。健全“互聯網+政務服務”一體化平臺共性元素和模塊功能,規范設置個性元素和模塊功能,實現四級電子政務外網覆蓋率、暢通率達100%,確保37個州直單位247項州本級行政許可事項、315項依申請類公共服務事項和縣市299項行政許可事項、344項依申請類公共服務事項及鄉鎮(街道)103項政務服務事項、村(社區)48項政務服務事項在“互聯網+政務服務”一體化平臺上可辦率100%,其中深度三級以上(含三級)事項占比85%以上,動態更新后的各類政務(便民)服務事項目錄的引用率100%、實施清單填報率和發布率100%,所有事項均應在互聯網+政務服務一體化平臺可辦理;按照省定工作安排,推進依申請類政務(便民)服務事項辦理結果電子化(電子證照)率50%以上,60種高頻電子證照標準化應用,在涉稅事項、社保登記、公積金等領域率先實現無紙化。打通數據壁壘。完成州政府第一至六批數據共享責任清單和信息系統數據管理責任清單涉及41個部門799條信息資源的共享,實現數據共享和閉環管理;與省同步完成省級及以上業務系統與一體化平臺的對接,著力解決事項梳理和業務辦理脫節、多系統辦理和“二次錄入”等突出問題。推動平臺使用。加強“互聯網+政務服務”一體化平臺推廣應用和工作人員業務培訓,確保州、縣市(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)四級使用率達100%,實現政務服務“一網通辦”。

        (四)全面深化“一件事一次辦”改革。梳理優化流程。全面完成省定三批296項“一件事一次辦”事項和33項“六穩”“六?!薄耙患乱淮无k”事項的流程優化,完善“一件事一次辦”標準化辦事指南模板,州、縣兩級辦事指南公開公示率達100%。設置完善窗口。州、縣市(區)政務服務大廳“一件事一次辦”綜合窗口、部門專窗設置率、可辦率均達100%,州、縣市(區)政務服務旗艦店“一件事一次辦”網上專區設置率、可辦率均達100%。迭代升級系統。升級完善“一件事一次辦”網上系統,確?!耙患乱淮无k”事項線上可辦;加強“一件事一次辦”網上系統和微信小程序推廣應用,實現“單點登錄、全省漫游、無感切換、精準到達、全程網辦”。推進同質辦理。同一件“事”在政務服務大廳窗口和“一件事一次辦”網上系統無差別受理、同標準辦理。落實“跨?。ㄓ颍┩ㄞk”。推動相關部門對照2020年底要落實的58項和2021年要落實的73項“跨?。ㄓ颍┩ㄞk”事項,逐項制定落實時間表、路線圖,逐項編制辦事指南并通過同級政務服務大廳窗口和政務服務旗艦店向社會公開,公開公示率達到100%,線下“跨?。ㄓ颍┩ㄞk”綜合窗口、部門專窗設置率、可辦率達100%,線上“跨省通辦”服務專區設置率、可辦率達100%。

        (五)全面推動基層公共服務“一門式”全覆蓋。實現事項全覆蓋。村(社區)級48項政務服務事項在全州所有村(社區)的“互聯網+政務服務”一體化平臺和村便民服務大廳的可辦率均100%,辦理事項和辦事指南公開公示率均達100%。實現人員全覆蓋。全州所有村(社區)便民服務大廳均配備專職窗口工作人員,嚴格執行工作日坐班制度。實現設備全覆蓋。村(社區)便民服務大廳做到有公告欄、有辦公桌椅、有資料柜、有辦公電腦、有電子政務外網、有一體化平臺、有打(復)印機、有高拍儀(掃描儀)、有電子展示屏、有辦事指南、有工作臺賬冊、有規章制度牌,村(社區)便民服務大廳政務(便民)服務制度上墻率100%。實現培訓全覆蓋。建立州縣鄉村四級政務服務業務培訓機制,加強人員培訓,每月至少開展一次業務培訓,確保線上線下窗口工作人員“人人能辦、項項能辦”。實現基層政務公開全覆蓋。編制完成基層政務公開事項目錄,線上基層政務公開專欄設置率、事項覆蓋率達100%;村(社區)便民服務大廳建立政務公開專區,48項村級政務服務事項、辦事指南等公開公示率100%,動態更新后的事項辦事指南公開公示率100%。

        (六)全面強化工程建設項目審批制度改革。完善窗口系統。在州縣兩級政務服務大廳規范設置工程建設項目審批綜合服務窗口,切實做到“三進”,加大窗口人員培訓,提升窗口人員服務能力;規范應用湖南省工程建設項目審批管理系統,系統運用率、按時辦結率達到100%。全面推廣“拿地即開工”。壓縮施工許可辦理前手續辦理流程,實現企業簽訂土地出讓合同后,在1個工作日內獲得建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證,一次性繳清土地出讓金和相關稅費的可同步申辦獲得不動產權證。深化區域評估成果應用。省級及以上產業園區內新建工程建設項目全面免費共享區域評估評審結果,全省兩批工程建設項目審批可實行告知承諾制的審批事項清單落實率達到100%。優化用電用氣用水辦理。在州、縣市政務服務大廳規范設置水電氣報裝窗口,建立健全水電氣網上報裝窗口。壓減申辦環節、申辦資料、申辦時限,大中型企業和小微企業用電報裝環節壓減為4個和3個,業務受理、設計審查、竣工檢驗環節申請材料壓減至5項、2項、2項,高低壓接電時長壓減至25個、3個工作日以內,全面落實“三零”“三省”服務。居民用氣和工商業報裝時限分別壓縮至9個、26個工作日以內,申請材料壓縮至4件,燃氣企業應通過配氣價格回收成本的收費項目、與建筑區劃紅線內燃氣工程安裝不相關或已納入工程安裝成本的收費項目全部“歸零”。用水報裝環節、申請材料、時限分別壓縮至3個、4項、10個工作日。實現全流程“多測合一”。整合工程建設項目審批全流程測繪事項,統一技術標準和監管機制,在立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等各階段實施“多測合一”。全面實施“交房即交證”??s短建設項目從竣工驗收到辦理不動產首次登記及轉移登記的全過程時限,實現新建商品房“交房即交證”。

        (七)全面優化市場準入和退出。簡化企業開辦手續。全面落實企業開辦“八個一”工作機制,企業開辦等六個聯辦事項組成的“一件事”辦理時間壓縮到1個工作日以內,全流程網上辦理率、一次辦結率均達100%。全面落實“政府購買方式解決營業執照、印章刻制等環節產生費用”政策,實現企業開辦“零成本”“零費用”“零跑腿”。提升企業注銷便利度。完善企業注銷“一網”服務,推行企業線上注銷辦理時限壓縮至0.5個工作日,實現注銷申請跨部門預檢、辦理進度及結果實時共享。全面推行涉企經營許可事項告知承諾制。制定涉企經營許可事項告知承諾制事項告知承諾制工作規程,制作公布告知承諾書格式文本及辦事指南,承諾事項、工作規程、告知承諾書、辦事指南等公開公示率、執行率均達100%。

        (八)全面提升行政效能。強化運行監管。健全和用好行政效能電子監管平臺,落實線上監察“紅黃牌”制度,全面提升政務(便民)服務行為和效能的電子監管覆蓋率。落實政務服務“好差評”“紅黃牌”。對辦理工作實現“紅黃牌”,提升政務服務“好差評”評價覆蓋率、群眾實際評價率、差評有效處置率、數據匯集及時準確率和結果運用率,力爭政務服務滿意率100%。加快營商環境投訴舉報平臺推廣。建立全州營商環境投訴舉報平臺,在全州各級政務中心窗口張貼營商環境投訴舉報二維碼,鼓勵企業群眾積極參與營商環境監督,優化辦、行政審批、政務服務等部門要充分吸納意見,不斷改進服務工作,提高為企服務質效。打造12345政務服務“總客服”。建立健全州、縣兩級12345熱線管理機構,明確專職人員,負責本級熱線平臺的規劃建設和運行管理,建立和完善各項制度和工作流程,指導和監督本地區政務服務便民熱線工作。與省同步推進國務院32條地方12345熱線歸并,加快推進“7×24小時”全天候人工服務,實行“即問即答”“接訴即辦”,確保企業群眾反映的問題和合理訴求及時得到處置和辦理。

        四、工作步驟

        (一)啟動階段(2021年6月10日前)。制定下發全州政務(便民)服務標準化規范化便利化攻堅行動方案,明確工作目標、工作任務、工作時限、責任單位等,將任務目標具體數據下達到州直有關單位和縣市(區)。

        (二)攻堅階段(2021年6月10日-9月底)。各級各有關單位要嚴格按照全州政務(便民)服務標準化規范化便利化攻堅行動方案組織實施,要明確責任領導,安排專人,統籌推進,全力攻堅。

        (三)督查階段(2021年6月10日-10月中旬)。對攻堅行動嚴格實行全過程、全方面、全覆蓋的工作監督和督查,對推進情況實行定期和不定期督查督辦和交辦,納入第3季度全州“放管服”改革優化營商環境督查工作的重要內容。

        (四)整改階段(2021年10月中下旬)。對照督查發現并交辦的問題,采取立行立改和持續整改方式,實行“一個問題、一個整改專班、一個整改方案”限期推動整改落實。

        五、工作措施

        (一)加強組織領導。州人民政府推進重要政策落實工作領導小組、州深化“放管服”改革優化營商環境工作領導小組負責領導推進全州政務(便民)服務標準化規范化便利化攻堅行動工作開展,領導小組辦公室負責具體組織實施,州行政審批服務局要充分發揮牽頭作用,協調督導各級各有關單位開展專項行動。實施清單管理,州推進辦、州優化辦負責牽頭推進,聯合建立“一月一調度、一月一通報”工作機制,加強對各責任單位工作的推進、調度、監督、考核。各級各相關單位要迅速配齊配強工作力量,對標對表,認真研究,精心組織,迅速推進,全力開展攻堅行動,并于每月25日將攻堅工作開展情況電子版報送至州推進辦(聯系人:田一鳴;聯系方式:15074378934;電子郵箱:xxztjb@126.com)。?

        (二)強化宣教引導。各級各有關單位要對攻堅行動的典型經驗做法和成效成果進行歸納總結,通過報刊、電視、廣播、網絡、新媒體等載體以群眾喜聞樂見的方式進行全方位的宣傳推廣,主動向州、省報送工作信息,引導全社會關心支持政務服務工作,營造出良好的工作開展氛圍。要加強政務服務人員特別是窗口工作人員的培訓教育,組織定期和不定期輪訓、集中學習等活動,提升工作效能。

        (三)做實督促考評。州深化“放管服”改革優化營商環境工作領導小組辦公室、州推進辦將對各級各有關單位開展攻堅行動工作情況實行“一月一調度、調度結果發專報,一季一督查、督查情況發通報,半年一考評、考評成效入績效”,州政府督查室、州推進辦、州優化辦、州行政審批服務局等部門加強工作的督查督辦,強化攻堅行動實施情況與效果檢查。調度情況、督查成果和考評成效將作為全州推進重要政策落實情況、州政府目標管理、績效考核指標予以運用。

        (四)嚴格問責追責。對攻堅行動中發現的不作為、慢作為、亂作為等行為和不能按時保質地完成目標任務的,對各級政務服務的大廳和“互聯網+政務服務”一體化平臺建設不達標、線上線下“三進”不到位、使用“互聯網+政務服務”一體化平臺為零的單位和責任人啟動問責制度。對工作嚴重滯后的,由州政府約談單位主要負責人;對約談后仍不整改或整改不到位的,移交州紀委監委按程序問責。


        相關解讀:
        全州政務(便民)服務標準化規范化便利化攻堅行動“任務、時間、責任”清單.docx
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