• <tbody id="ohpvl"><nobr id="ohpvl"></nobr></tbody>

    <bdo id="ohpvl"></bdo>
    1. <bdo id="ohpvl"></bdo>

        湘西自治州人民政府辦公室關于認真做好永久煙田規劃建設和保護工作的通知

        • 索 引 號:000014349/2021-00051
        • 文號:州政辦函〔2021〕50號
        • 統一登記號:
        • 公開方式:政府網站
        • 公開范圍:全部公開
        • 簽署日期:2021-06-07
        • 登記日期:2021-06-07
        • 所屬機構:湘西州政府
        • 發文日期:2021-06-07
        • 公開責任部門:

        各縣市人民政府、湘西高新區管委會,州直有關單位:

        煙葉產業一直是我州農業支柱產業,為促進全州經濟發展、財稅增收、脫貧攻堅做出了突出貢獻。近年來,隨著農村產業結構調整,煙農種煙難的矛盾日益尖銳,煙葉產業規模逐年下滑。為穩住基本煙田,保障煙葉生產規模,根據《湖南省兩煙協調領導小組關于加強全省永久煙田規劃建設和保護工作的通知》精神,結合我州實際,經州人民政府同意,現就抓好永久煙田規劃建設與保護工作通知如下:

        一、基本原則

        (一)永久煙田是指在糧煙生產功能區內實行糧煙合理輪作,適宜種植煙葉的宜煙農田。全州永久煙田規劃、建設及保護遵循以下原則:

        (二)堅持以糧為先、煙糧并舉原則。牢牢把握耕地的首要功能是保障糧食供應,永久煙田的種煙功能要服從和服務于耕地種糧的功能,在確保糧食種植面積不減少的基礎上,適度穩定發展煙葉產業。

        (三)堅持因地制宜原則。結合高標準農田建設規范,永久煙田坡度原則上不大于25度,滿足集中連片程度等技術指標要求。

        (四)堅持保底原則。以全州32萬畝永久煙田分解任務為底線,各縣市在劃定永久煙田時可不局限于分解任務,水土等條件較好的縣市可適當超出分解任務。

        (五)堅持以水田為主、山地為輔原則。優選水資源豐富、基礎設施較完善或易改造建設、生態環境良好、集中連片的水田、平壩田作為劃定對象,以利煙稻輪(連)作,共同促進煙葉高質量發展和水稻高產穩產;不足部分以設施建設難度小、相對集中的山地(旱地)作為補充。

        (六)堅持永久煙田劃定與煙區布局優化相結合原則。在劃定時應突出重點產煙鄉鎮、村,充分考慮核心煙區、重點煙區、普通煙區、潛力煙區。

        二、時間安排

        2021年6月下旬前,各縣市建立永久煙田劃定片塊檔案;12月底前,全面完成圖件資料、文本資料和表冊資料的建立及上圖入庫任務,完成永久煙田劃定成果的論證評審并報縣級人民政府審批,以鄉鎮為單位完成樹立永久煙田保護區標識標牌任務。具體操作標準及要求由州煙草產業建設領導小組辦公室另行制定下發。

        三、工作措施

        (一)建立健全永久煙田流轉機制。一是大力支持村或合作社開展煙區土地集中流轉,并按照《湘西自治州人民政府辦公室關于支持煙葉產業高質量發展的若干政策》(州政辦發〔2020〕32號)兌現煙區土地集中流轉經費。二是堅持“政府主導、農民主體、村社帶動、煙草推動”原則,結合自身實際,以鄉鎮或村或合作社為單位建立土地流轉平臺,采取土地入股、互換、出租、轉包、托管等方式,創新開展土地集中流轉,建立土地流轉規范,與使用主體簽訂永久煙田保護和流轉協議,實現至少5年以上長期穩定流轉。三是各縣市要創辦煙區土地集中流轉示范鄉鎮、示范村、示范合作社,以示范引領帶動,以建立可復制可模仿的模板,加快推進土地流轉工作的落地生根。各縣市根據劃定的永久煙田規劃建設與保護規??偭?,分兩年完成永久煙田土地流轉,其中2021年完成50%、2022年完成50%。

        (二)合力推進永久煙田建設。全面對劃定區域內的煙田及基礎設施情況調查摸底。摸清已建、未建、將建的高標準煙田(農田)建設情況和密集烤房、育苗大棚、煙草農機、農田水利設施、機耕道路等基礎設施設備實際存量、在用狀況及未來需求,為劃定區的基礎建設規劃提供充分依據。一是推進永久煙田建設與高標準農田建設有機融合。煙草部門要根據摸底情況,將煙葉生產基礎設施建設規劃和農業農村部門高標準農田建設項目規劃有機融合,制定基礎設施建設總體規劃、年度建設計劃,非“劃定區”內不安排煙葉基礎設施建設項目。二是整合資金共同建設。各縣要充分利用煙草行業煙基項目補貼資金和國家相關項目資金,按照田間基礎設施占地率不高于8%、機耕路直通田塊比例達到90%等要求,依法依規整合有關資金建設永久煙田劃定區內煙葉生產基礎設施,推動煙葉生產轉型升級,實現地連片、田成方、路相通、渠相連,農機作業高效、生產方式現代。三是明確實施主體分步實施。依據基礎設施建設總體規劃,將建設任務具體分解到年度,進一步明確實施主體,分年度分計劃實施,2025年底前全面完成永久煙田建設任務。

        (三)加強永久煙田管護。各縣市要建立永久煙田保護制度,落實管護責任,實現建管并重,高效運行,確保永久煙田面積不減少、質量不降低、用途不改變、生態不破壞。一是嚴格管制永久煙田用途。永久煙田管理參照永久基本農田保護有關規定執行,嚴格落實好糧煙輪作的耕作制度,堅決杜絕永久煙田“非農化”“非糧化”,做到占一補一,嚴格審批。二是嚴格保護永久煙田質量及生態環境。堅持用養結合,落實綠色生產技術,切實保護土壤環境和生態環境。三是嚴格管護永久煙田配套設施。各縣市人民政府要依據州政辦發〔2020〕32號文件按照不低于3%的比例,從煙葉稅中提取管護資金,專項用于永久煙田設施管護。要進一步完善管護機制,明確管護主體,落實管護責任。嚴禁任何單位和個人損壞、閑置永久煙田配套設施設備,確保長久發揮效益。四是健全永久煙田保護機制。要在永久煙田保護區內設立保護標志,發布告示,明確保護事項,通過村規民約或永久煙田保護責任書的方式將保護措施落實到位。五是完善永久煙田保護利益聯結機制。要建立永久煙田保護區內“水旱輪作”、“糧煙輪作”機制,著力探索種煙大戶與種糧大戶深度協作的新型模式。

        四、組織保障

        (一)強化政策支持。各級政府要積極整合各類相關資金,將永久煙田建設與高標準農田建設有機銜接、一體推進。進一步加大財稅支持力度,對永久煙田所在區域土地流轉、農機具購置、土壤保育及改良、清潔能源利用等按規定給予支持。州煙草局要積極爭取國家煙草局、省煙草局的支持,進一步加大對煙葉生產基礎設施配套建設投入,并與永久煙田保護掛鉤。

        (二)加強組織領導。成立永久煙田規劃建設和保護工作小組,州政府負責農業農村工作的副秘書長任組長、州煙草專賣局局長、州煙辦主任為副組長,州煙草局、州自然資源和規劃局、州農業農村局、州水利局、州財政局、州發改委、州政府督查室等單位分管負責人為成員,工作小組下設辦公室,由州煙辦主任劉毅兼任辦公室主任,州煙草專賣局副經理皇澤鵬,副調研員余占平任副主任。辦公室負責制訂全州“十四五”期間永久煙田建設與保護規劃與實施方案,對接相關職能部門,協調指導各縣市具體落實永久煙田保護各項工作,核查各階段工作目標完成情況,收集匯總相關資料,定期向工作小組匯報工作進展,穩步推進永久煙田規劃建設與保護工作。各縣市政府、產煙重點鄉鎮要相應成立工作機構,設立辦公室,組建工作專班,負責永久煙田規劃建設和保護工作。要結合自身實際制訂永久煙田規劃建設與保護工作實施方案,明確工作目標,分解工作步驟,細化進度安排及保障工作措施。

        (三)嚴格督查考核。州人民政府把永久煙田規劃建設與保護工作納入對各縣市及煙區鄉鎮政府的年度工作考評范疇。各縣市按季度上報工作情況,州政府辦牽頭組織州煙辦、州煙草專賣局、州農業農村局、州自然資源局等單位,適時對各縣市永久煙田規劃建設與保護工作進行指導檢查,及時掌握進展情況,推進工作落實。對工作推進不力,成效不明顯、不作為、慢作為的縣市或煙區鄉鎮,將予以通報,督促整改落實。


        湘西自治州人民政府辦公室

        2021年6月5日



        相關解讀:
        掃一掃在手機打開當前頁
        国内精品久久久中文字幕