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        關于《湘西州國民經濟與社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》解讀

        2021-04-19 09:14 作者: 來源:湘西州人民政府
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        《湘西州國民經濟與社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》自2019年5月啟動編制以來,歷經多次座談研究、實地調研、征集意見和修改論證,于2021年1月15日,經十四屆州人民代表大會第六次會議審查通過。2021年4月14日,州人民政府以州政發〔2021〕4號文件正式印發,現將《綱要》主要內容解讀如下。

        一、“十三五”時期發展成就

        1.經濟實力顯著增強。全州實現地區生產總值725.1億元,年均增長6%;城鎮、農村人均可支配收入分別為27853元、11242元,年均分別增長7.6%、11.1%。2.脫貧攻堅取得決定性成就。全州65.6萬貧困人口全部脫貧、1110個貧困村全部出列、8個縣市全部摘帽,絕對貧困基本消除。3.現代特色產業體系初步形成。全州接待游客超過5490萬人次,總收入超過461億元,旅游及相關產業增加值占GDP比重達17%以上。糧食總產量穩定在80萬噸以上,農業特色產業面積超過400萬畝。新興產業占規模工業增加值的比重提升至50%以上,建成標準廠房面積300多萬平方米,9個工業園區全部納入《中國開發區審核公告目錄》。全州存貸款余額達1305.9億元、1081.8億元。累計完成電子商務交易額241億元,年均增長36%。4.基礎設施更加完善。全州公路通車總里程達1.3萬公里,高速公路達482公里,實現了縣縣通高速和二級公路、鄉鄉通瀝青水泥路、村村通硬化路。黔張常鐵路建成通車,張吉懷高鐵、湘西機場加快建設,銅吉高鐵即將開工建設。5.城鄉面貌變化巨大??h級以上城鎮建成區面積達108.8平方公里,全州城鎮化率達50%,城鎮人口達到128萬人。森林覆蓋率保持在70%以上,成功創建國家森林城市。州府吉首市空氣質量綜合指數位居全省前列,34個國省控地表水斷面水質達標率100%,受污染耕地安全利用率達到100%。6.改革開放縱深推進。全面取消非行政許可審批,建成州縣鄉村四級政務服務體系。政府機構改革、黨政機關事業單位公車改革全面完成。全州每萬人發明專利擁有量1.4件。獲批建設湘南湘西承接產業轉移示范區,湘西海關開關運營,湘西公路口岸開放運營。7.社會事業全面發展。五年財政用于民生支出1045億元,民生事業支出占財政支出比重穩定在65%以上,省州定民生實事任務全面完成。城鎮新增就業11.92萬人,城鎮調查失業率6.2%。擴大學位6萬余個,56人以上大班額基本消除。累計建成三甲醫院2家,全州縣市二甲醫院、建制鄉鎮衛生院全科醫生、行政村衛生室實現“全覆蓋”。全州實現新冠肺炎確診患者零死亡、醫務人員零感染目標。

        二、“十四五”時期發展指導方針和主要目標

        1.指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,認真落實習近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,加快建設現代化經濟體系,服務構建新發展格局,推進治理體系和治理能力現代化,大力實施“三高四新”戰略,樹立生態文明立州、創新開放活州、文化旅游興州、優勢產業強州“四州”意識,圍繞綠色、文化、開放、健康、平安“五個湘西”,著力優勢產業、基礎設施、美麗鄉村、新型城鎮、生態文明、民生事業“六大建設”,實現在武陵山區率先振興、率先崛起,加快創新提質、特色趕超,建設美麗開放幸福新湘西,打造國內外知名生態文化公園和旅游目的地,奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湘西新篇章。

        2.發展原則。一是堅持黨的全面領導;二是堅持以人民為中心;三是堅持新發展理念;四是堅持深化改革開放;五是堅持系統謀劃推進。

        3.戰略定位。一是打造全國脫貧地區鄉村振興示范區;二是打造新時代中西部地區承接產業轉移“領頭雁”;三是打造全國民族地區文旅融合綠色發展典范城市;四是打造湖南對接成渝地區雙城經濟圈和北部灣經濟區橋頭堡。

        4.主要目標。一是經濟發展取得新成效;二是鄉村振興開創新局面;三是協調發展塑造新格局;四是生態文明建設實現新進步;五是改革開放邁出新步伐;六是民生福祉達到新水平;七是社會文明得到新提高;八是治理效能得到新提升。

        5.指標體系。聚焦高質量發展要求,共設定5大類共26項指標體系。一是經濟發展方面。到2025年,地區生產總值達到1000億元,年均增長7%;全員勞動生產率達5.2%;制造業增加值占GDP比重達30%;產業投資占固定資產投資比重達50%以上;最終消費支出對GDP貢獻率達60%;對外貿易依存度達1.72%;地方一般公共預算收入占GDP比重達5.5%;常住人口城鎮化率達55%。二是創新驅動方面。全社會研發經費投入增長12%;每萬人口高價值發明專利擁有量達3件;數字經濟核心產業增加值占GDP比重達10%。三是民生福祉方面。居民人均可支配收入年均增長8%;城鎮調查失業率5.3%;勞動年齡人口平均受教育年限11.1年;每千人口擁有執業(助理)醫師數3.8人;基本養老保險參保率實現法定人群全覆蓋;每千人口擁有三歲以下嬰幼兒托位數6個;人均預期壽命77.8歲。四是綠色轉型方面。地級城市空氣質量優良天數比率達92%;地表水達到或優于Ⅲ類水體比例達100%;森林覆蓋率達73%以上;單位GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低完成省下達任務;五是安全保障方面。糧食綜合生產能力、能源綜合生產能力、億元GDP生產安全事故死亡率完成省定目標任務。

        三、“十四五”時期重點任務

        深入貫徹“三高四新”戰略,是“十四五”乃至更長時期湖南和湘西州發展的指導思想和行動綱領,必須堅持“562”發展思路,牢固樹立“四州”意識,突出創新提質、特色趕超。結合我州實際,提出“十四五”時期我州經濟社會發展十大重點任務。

        1.堅持發展生態文化旅游業,著力建設全域旅游的現代化新湘西。主要從構建全域旅游發展格局、豐富旅游業態及產品多元供給、增強旅游綜合服務能力進行闡述。重點是立足湘西生態文化優勢,加快推動旅游由觀光型向休閑度假型、資源開發型向深度融合型、數量規模型向質量效益型提升,加快實現“一業興”帶動“百業旺”“百姓富”的良好發展局面。到2025年,成功創建國家全域旅游示范區。

        2.堅持發展新型工業,著力建設承接產業轉移“領頭雁”的現代化新湘西。主要從推動制造業高質量發展、提升產業鏈供應鏈現代化水平、推進產業園區建設、加大企業培育力度等方面進行闡述。重點是搶抓承接產業轉移示范區建設戰略機遇,積極構建具有湘西特色的現代化工業體系,將我州打造成為全省重要的特色先進制造業基地。

        3.堅持農業農村優先發展,著力建設鄉村振興的現代化新湘西。主要從鞏固拓展脫貧攻堅成果、實施鄉村建設行動、提高農業質量效益和競爭力、深化農村改革等方面進行進行闡述。重點是持續鞏固拓展脫貧攻堅成果,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足,把湘西建設成為全國脫貧地區鄉村振興示范區。

        4.堅持擴大內需戰略,著力建設全面融入新發展格局的現代化新湘西。主要從暢通經濟循環、著力擴大有效投資、推動消費升級提質、做優現代服務業等方面進行闡述。重點是堅持供給側結構性改革戰略方向,扭住擴大內需戰略基點,立足“一帶一部”,新一輪西部大開發、中部地區崛起、長江經濟帶發展、湖南自貿區、成渝地區雙城經濟圈等國家區域發展戰略,暢通經濟循環,著力擴大有效投資,促進消費升級提質,加快發展現代服務業,不斷拓展經濟發展新空間新優勢。

        5.堅持全面推進新型城鎮化,著力建設區域協調發展的現代化新湘西。主要從優化國土空間開發保護格局和規劃管制、推進以人為核心的新型城鎮化等方面闡述。重點是堅持實施主體功能區戰略,調整空間開發結構,優化空間開發格局,推動區域協調發展,加快推進以人為核心的新型城鎮化,構建全州一域協調發展新格局。

        6.堅持打造改革開放創新高地,著力建設中西部結合帶率先振興崛起的現代化新湘西。主要從深入推進“放管服”改革、激發市場主體活力、完善經濟治理體系、實行高水平對外開放、推動創新驅動發展進行闡述。重點是堅持深化改革開放,突出創新提質、特色趕超,加強組織管理創新、政策措施創新、商業模式創新,提高“引進來”“走出去”質量,實施“放管服”、要素市場化配置、農村資源利用、創新驅動發展機制“四項改革”,推動改革開放和創新發展實現更大突破,著力培育經濟增長新動能,全面提高發展質量效益。

        7.堅持綠色低碳發展,著力建設人與自然和諧共生的現代化新湘西。主要從加強生態環境保護與修復、全面推動綠色低碳發展、完善生態環境治理體系進行闡述。重點是堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主,深入實施可持續發展戰略,促進經濟社會發展全面綠色轉型,讓湘西大地天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。

        8.堅持發展社會民生事業,著力建設人民生活品質不斷改善的現代化新湘西。主要從大力促進就業創業、推進教育體育高質量發展、全面推進健康湘西建設、完善社會保障體系、繁榮發展文化事業、積極實施應對人口老齡化戰略等方面闡述。重點是始終堅持以人民為中心的發展思想,著力解決好群眾各項“急難愁盼”問題,改善人民生活品質,不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,促進人的全面發展和社會全面進步。

        9.堅持統籌發展和安全,著力建設平安穩定和諧的現代化新湘西。主要從維護社會穩定和安全、全面推進法治湘西、加強和創新社會治理等方面闡述。重點強化安全體系和能力建設,加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設,確保產業、科技、信息、生態、資源等領域安全,加大普法力度,增強全社會法治意識,創新社會治理,建設平安湘西。

        10.堅持強化項目支撐,著力建設匯聚高質量發展新動能的現代化新湘西。主要從創新投融資體制、加大項目儲備力度、強化項目要素保障、加快推進項目建設等方面闡述。重點對標高質量發展要求,發揮政府投資的引導和帶動作用,完善和落實民間投資政策措施,暢通投資項目融資渠道,強化土地、資金、服務等要素保障,加強前期論證、全面構建推進長效機制、加快項目建設監管力度、加強項目管理,加快推進重大項目建設,持續推進新舊動能轉換,加快塑造全州高質量發展新優勢。

        四、“十四五”規劃保障措施

        主要闡述全州各族人民團結起來,努力推動“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標落實落地。主要內容:一是加強黨的全面領導;二是推進民主政治建設;三是加強政策人才保障;四是推進清廉湘西建設;五是健全規劃推進機制。


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