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        2021年湘西土家族苗族自治州人民政府工作報告

        2021-07-07 09:02 作者: 來源:湘西州人民政府
        【字體:

        ——2021年1月13日在湘西土家族苗族自治州

        第十四屆人民代表大會第六次會議上

        州人民政府州長?? 龍曉華

        各位代表:

        現在,我代表州人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員提出意見。

        一、“十三五”時期工作回顧

        “十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務,特別是去年新冠肺炎疫情嚴重沖擊,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,始終牢記習近平總書記殷切囑托,以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,在省委省政府和州委的堅強領導下,在州人大、州政協的監督支持下,認真落實“542”發展思路,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作,“十三五”目標任務總體完成,全面建成小康社會勝利在望,經濟社會發展取得了全方位歷史性成就。

        ——這五年是擺脫千年絕對貧困的五年。五年來,我們盡銳出戰、決戰決勝,打贏了一場史無前例、感天動地的脫貧攻堅戰,實現8縣市全部脫貧摘帽,1110個貧困村全部出列,65.6萬貧困人口全部脫貧,平均每年脫貧10萬人以上,消除了千年區域絕對貧困。以十八洞村為樣板探索走出一條可復制可推廣的精準扶貧好路子,創造了精準脫貧的“湘西樣本”。

        ——這五年是經濟實力大幅躍升的五年。五年來,我們著力提升經濟質量效益,預計全州生產總值達到735億元(2020年數據為預計數),實現財政總收入133.55億元,分別比“十二五”末增長34%、70.3%;累計完成固定資產投資2223億元,占建州以來投資總額的47.3%;金融機構存貸款余額均突破千億大關,分別為1305.9億元、1081.7億元。全州市場主體達到14.7萬戶,“四上”企業860家,分別比“十二五”末增長81.5%、35.6%。并朝著高質量發展方向邁進了一大步。

        ——這五年是特色產業不斷優化壯大的五年。五年來,我們著力加強優勢產業建設,農業特色產業面積超過400萬畝;建成標準廠房300多萬平方米,入園企業1397家,園區規模工業增加值占全州規模工業增加值比重55%左右。旅游接待游客超過5700萬人次、總收入超過520億元。建成全球最大的氮化錳生產基地、富硒獼猴桃基地,全國最大微細球形鋁粉生產基地、全國最大椪柑和百合基地,全省最大茶葉基地,成為中國“黃金茶”之鄉和全國優質煙葉基地。

        ——這五年是城鄉面貌發生歷史性巨變的五年。五年來,我們著力加強基礎設施建設,建成了交通、水利、能源、信息基礎設施網絡體系,全州城鎮化率達49%,比“十二五”末提高了7.9個百分點,州府吉首已成為武陵山區一顆亮麗的明珠。實現了縣縣通高速、鄉鄉通水泥(瀝青)路、所有行政村及25戶100人以上自然寨道路實現硬化,黔張??焖勹F路建成運營,張吉懷高鐵、湘西機場今年將通車通航,高鐵、航空時代日益臨近。

        ——這五年是實現與國省同步發展的五年。五年來,我們著力融入國省發展戰略,成為全國30個少數民族自治州中唯一同時擁有世界文化遺產和世界地質公園的州、唯一的國家級承接產業轉移示范區和國家森林城市;全省唯一的國家級文化生態保護區、全國傳統村落集中連片保護利用示范市州和全國民族團結進步示范州,花垣納入國家綠色礦業發展示范區試點,花垣成功創建國家農業科技園,永順成功創建國家現代農業產業園,走上了與國省同頻共振、同步發展的快車道。

        ——這五年是人民群眾獲得感顯著增強的五年。五年來,我們著力加強民生事業建設,新建擴建學校240余所,增加學位6萬個,56人以上大班額基本消除;建成2家三甲醫院,二甲醫院、建制鄉鎮衛生院全科醫生、行政村衛生室實現全覆蓋,所有鄉鎮街道均有1所以上公辦衛生院,配備了2名以上全科或助理全科醫生;居民人均可支配收入超過18000元,年均增長9.5%,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

        五年來,我們搶抓機遇,銳意進取,苦干實干,圓滿完成了建州60周年、改革開放40周年、新中國成立70周年等系列慶?;顒?,干成了一批強基礎、增功能、利長遠的大事,解決了一批群眾關切、發展所需、上級關注的難事,辦成了一批順民意、得民心、惠民生的實事。我州脫貧發展取得的歷史性成就,充分彰顯了習近平總書記關于扶貧工作重要論述的真理光芒和實踐偉力,充分彰顯了湘西兒女擺脫貧困、追求美好生活的頑強拼搏精神?;赝哌^的難忘歷程,此時此刻,我們特別感恩習近平總書記,感恩偉大的中國共產黨,感恩各級各部門和社會各界對湘西的無私支持!

        這五年,我們主要做了以下工作。

        (一)全力決戰決勝脫貧攻堅,脫貧攻堅取得歷史性成就。堅持以首倡之地首倡之為,對照“兩不愁三保障”脫貧標準,持續推進精準扶貧“十項工程”,如期全面打贏脫貧攻堅戰。農村保障全面加強。完成8.18萬人易地扶貧搬遷和10.6萬戶農村危房改造,40多萬困難群眾搬進新居,年均資助建檔立卡貧困學生14.2萬人,農村貧困人口縣域內住院醫療費用報銷比例達到85%,鞏固提升187.58萬人安全飲水,對4.8萬戶12.2萬人兜底保障對象應兜盡兜、應保盡保,做到貧困群眾住有所居、學有所教、病有所醫、弱有所扶、老有所養。群眾收入大幅提高。全州2/3以上貧困人口通過產業帶動實現增收脫貧。農村貧困勞動力轉移就業穩定在23萬人以上,建成228家扶貧車間吸納1.6萬人就近就業,開發公益性崗位2.7萬個,有勞動能力的貧困戶都有增收門路。農村居民人均可支配收入達到11250元,年均增長11.1%,增速居全省前列。農村面貌發生巨變。農村全面實現“五通五有”,即通水、通電、通路、通寬帶、通廣播電視,有村級便民服務中心、村級衛生室、村級文化活動場所、農村電商、村級集體經濟。同時,與濟南市開展東西部扶貧協作,累計實施扶貧項目397個,財政援助資金11.08億元;農業農村部等國家部委以及省內六市對口支持力度加大,社會各界給予了大力支持,為我州打贏脫貧攻堅戰發揮了重要作用。

        (二)全力推進優勢產業建設,經濟發展動能不斷增強。以產業“四區”為載體,大力推進承接產業轉移示范區建設,產業實現轉型提質。新型工業穩步發展。9個工業園區全部納入《中國開發區審核公告目錄》,瀘溪高新區、湘西高新區獲批省級高新區,瀘溪高性能復合新材料特色產業園是湖南省首批授牌的2個特色產業園之一。招商引資取得新突破,引進了銳陽電子、泰和美、先偉實業、華寶集團、明瑞西部醫藥、愛特嘉、紅獅水泥、沃康油茶等一大批優質企業落戶,累計招商到位資金446億元,年均增長27.8%,省外境內資金增速、項目落地率均居全省前列。農業特色產業提質增效?;ㄔ?、古丈獲批國家級出口食品農產品質量安全示范區,永順入選國家農村一二三產業融合發展先導區創建名單,保靖入選第四批中國特色農產品優勢區,龍山省級農業科技園成功獲批。大力發展8大農業特色產業,建成農產品加工企業1000家,“湘西香伴”品牌影響力不斷擴大,初步形成了“一縣一業”“一鄉一特”“一村一品”的產業開發格局?,F代服務業快速發展。建成3A級以上景區36個、國字號生態文化旅游品牌321個,鳳凰國家全域旅游示范區通過驗收,我州成為全國十大旅游熱點地區。湘西海關開關運行,融資擔保公司正式成立。房地產業、信息產業、金融業、商貿物流業、電子商務蓬勃發展,郵電業務總量年均增長83.5%、電子商務交易額年均增長36%、房地產開發投資年均增長21.1%,7個縣獲批國家級電子商務進農村示范縣,州縣鄉村物流體系基本形成。

        (三)全力破解基礎設施瓶頸,發展條件得到顯著改善。加快推進重大項目建設,基礎設施條件得到歷史性改變。交通瓶頸有效破解。龍永高速、永吉高速、張花高速三條連接線、國省干線公路、農村公路、城市路網等一批項目建成通車,龍桑高速開工建設,全州公路通車總里程達到1.3萬公里,新增高速公路118公里、干線公路583公里,完成農村公路提質改造1254公里、自然村通水泥(瀝青)路2271公里、生命防護工程5424公里,基本打通大通道,暢通“微循環”。水利設施不斷完善。65座中小型病險水庫水閘除險加固、37條中小河流整治、17個防洪保護圈、12個煙草及抗旱應急水源工程、里耶及浦市堤防改造、中型灌區續建配套與節水改造及紅衛大型泵站更新改造、水土流失治理、坡耕地治理等一大批防洪、供水、灌溉、生態工程竣工投用,縣城防洪標準達二十年一遇,鄉鎮防洪標準達十年一遇。嚴格落實河長制,全州799條河流、687座水庫實現河長全覆蓋,全面取締河流和水庫網箱養殖,拆除網箱3萬多口,州域水生態水環境得到根本改善。能源信息體系基本形成。新擴建或改造500千伏變電站1座、220千伏變電站5座、110千伏變電站9座、35千伏變電站20座,全州形成以220千伏為骨干、110千伏全覆蓋、35千伏為補充的電網體系,農網改造全部完成,供電能力和供電可靠性大幅提升。管道天然氣實現縣縣通,天然氣長輸管網即將建成投用,“龍山-花垣”段建成通氣。實現4G網絡全覆蓋,5G網絡正在覆蓋城區。

        (四)全力推進城鄉融合發展,城鄉面貌發生巨大變化。統籌推進城鄉一體發展,著力建設“四宜”城鎮和美麗鄉村。城市面貌煥然一新。8縣市、湘西高新區新建或改造提升一批城市綜合體、城市公園、城市廣場等休閑娛樂場所,城區污水、垃圾處理實現全覆蓋,地下綜合管廊、路網、停車位、公廁、治理黑臭水體、海綿城市、凈化綠化美化亮化等基礎設施及配套設施進一步完善,老舊小區改造、棚戶區改造、保障性住房建設等加快推進,吉首、鳳凰、古丈、永順、龍山高鐵新城加快建設,縣級以上城鎮建成區面積108.8平方公里,城鎮人口達到128萬人,基本建成了具有民族特色、山區特征、時代特點的新型城鎮體系。鄉村顏值發生蝶變。加強古城、古鎮、古村落、古民居保護利用,加強非物質文化遺產傳承,成功申報中國傳統村落172個、中國少數民族特色村寨20個,創建美麗鄉村精品村300個,留住了歷史文脈。加快特色小鎮建設,精心打造鳳凰國際文化藝術旅游小鎮,里耶、邊城全國特色小鎮,永順松柏獼猴桃小鎮、龍山洗洛百合小鎮、保靖呂洞山茶旅小鎮、苗兒灘特色文旅小鎮等一批省級特色產業小鎮。持續開展美麗湘西建設,擦亮了美麗湘西新形象。綠色名片更加亮麗。堅決打贏污染防治攻堅戰,全州城區全面取締規模以下燃煤鍋爐、重污染企業基本完成搬遷改造,城區建筑工地揚塵治理基本達到“六個100%”,涉礦污染、露天礦山、河道垃圾、城鎮黑臭水體、園區污水處理、農村人居環境、養殖污染、揚塵污染整治成效顯著,34個國省控地表水斷面水質、10個城市集中式飲用水水源地水質達標率均為100%,受污染耕地安全利用率達到100%,環境空氣質量綜合指數居全省前列。統籌推進生態保護和修復,《湘西土家族苗族自治州生物多樣性保護條例》經省人大常委會審議通過,是全國地級行政區中第一個頒布生物多樣性保護地方性法規的市州;累計完成生態投資153億元,活立木蓄積量增幅21.7%,森林覆蓋率穩定在70%以上,湘西州已經成為全國最綠的地區之一,被國家林草局譽為全國綠色發展的典范城市。

        (五)全力深化各項改革,營商環境持續改善優化。始終堅持用改革辦法破解發展難題?!胺殴芊备母锟v深推進。取消州本級所有非行政許可審批,在全省率先出臺全州統一的四級政務服務導則,州縣鄉村四級政務實體大廳和“互聯網+政務服務”一體化平臺網上政務大廳實現全覆蓋,縣鄉村服務能力不斷增強。數據資源共享納入全省試點,智慧湘西建設應用居全省前列,政務云使用率達到90%,云聚武陵大數據中心實現與國家19個部委41個信息系統的數據資源共享,智慧湘西及大數據建設運用獲省政府真抓實干督查激勵典型推介。重點領域改革實現突破。政府機構改革、事業單位改革、鄉鎮區劃調整改革、供銷合作社綜合改革、公車改革全面完成,進一步優化政府機構設置,理順職責職能,提升服務群眾、推動發展的能力。合理劃分州與縣(市)財政事權和支出責任,強化預算績效管理,財政資源配置效率進一步提高?!叭t”聯動改革和分級診療持續推進,加入三明藥品耗材采購聯盟,藥品價格平均下降33.8%。社會治理、商事制度、國資國企、社會信用體系等基礎性關鍵領域改革有序推進,淘汰煙花爆竹、礦山浮選等企業200多家,煤礦、造紙等企業全部退出。營商環境全面提升。在全省率先開展營商環境現場評議和第三方評估,全面清理規范各類涉企收費,取消45項行政許可事項。企業開辦審批時間壓縮至3個工作日內,企業辦理工商登記時間壓縮至1.5個工作日內,工程、能源、交通和水利等建設項目審批時間壓縮至50到100個工作日,不動產一般登記壓縮至5個工作日內,市場主體登記全程電子化數量位列全省第三。

        (六)全力推進民生事業建設,民生福祉全面改善。財政累計用于民生支出1045億元,為“十二五”時期的1.8倍,每年民生支出占財政總支出65%以上。社會保障全面加強。把穩就業放在突出位置,全州轉移就業穩定在86萬人左右,城鎮調查失業率穩定在省定任務以內。城鄉居民基本醫療保險財政補助、優撫、基本養老金等標準不斷提高,城鄉低保標準分別由2015年的330元/月、2640元/年提高到580元/月、4200元/年。累計建設公租房7.83萬套,改造棚戶區13.2萬戶,實施老舊小區改造104個,為26.8萬中低收入城鎮居民提供了安全宜居住房。開展第七次人口普查。率先在全省開展困境兒童和事實無人撫養兒童救助工作,殘疾人“兩項補貼”政策落實到位。每年實施一批農村適齡婦女“兩癌”免費檢查、孕前優生健康免費檢查、孕產婦產前免費篩查、新生兒疾病篩查。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,困難群眾基本生活得到有力保障。社會事業全面進步。在完成省定民生實事的同時,累計完成100件州定民生實事,辦成了一大批群眾直接受益的民生實事。堅持教育優先發展,教育投入占GDP的比重穩定在8%左右,8縣市全部通過國家義務教育基本均衡督導評估,辦學條件顯著改善,教育質量不斷提升。體育事業蓬勃發展,全民健身意識明顯增強,我州培養輸送的運動員獲得國際金牌13枚,全國性比賽金牌33枚。衛生健康服務保障能力不斷增強,實現小病不出鄉、大病不出縣,有效解決了看病難、看病貴問題。各項事業全面發展。文化事業加快發展,公共文化服務體系建設得到加強。精神文明建設不斷深入,公民思想道德水平全面提升。民族宗教、統計、機關事務、糧食和物資儲備、供銷、煙草、農機、移民、保險、住房公積金、氣象、水文、檔案、修志、紅十字會、工會、共青團、婦聯、外事、僑聯、文聯、殘聯、科協、老科協、老齡、關工委等各項工作取得新成績。國防動員、國防教育、國防后備力量、雙擁優撫安置工作持續加強,州、縣、鄉、村四級退役軍人服務保障體系基本建成。駐州部隊、武警官兵和廣大民兵預備役人員為全州改革發展穩定作出了積極貢獻。

        (七)全力加強政府自身建設,治理能力水平明顯提升。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,深入開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育,認真學習習總書記對湖南和湘西工作的重要指示精神,確保政府工作始終沿著正確的方向前進。認真貫徹全面從嚴治黨要求,狠抓政府系統黨風廉政建設,持續開展重點領域、關鍵環節及群眾身邊腐敗和作風問題專項整治,全州政府系統政風行風持續好轉,干事創業、真抓實干蔚然成風。尊崇憲法,自覺遵守法律法規,嚴格按照法定權限和程序行使權力,完善了政府工作規則和重大行政決策程序規則,依法制定加強政府投資項目管理、債務管理、財政專項資金管理、培育壯大實體經濟、產業發展、優化營商環境、放管服改革、招投標、農村微建設等系列規范性文件,實施效能評估,強化審計監督,政府治理法治化、民主化、科學化、規范化水平顯著提升。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督,定期向人大報告工作,向政協通報情況,累計辦理人大代表建議732件、政協提案1004件。牢固樹立帶頭過“緊日子”思想,嚴格執行政府債務限額和預算管理,金融不良貸款率實現雙下降,政府債務風險總體可控。全面推進州域和基層社會治理現代化,縱深推進掃黑除惡專項斗爭和重點信訪問題集中解決,實現信訪總量、到州、赴省、進京訪及進京非訪量“五量齊降”。全面貫徹安全發展理念,嚴格落實安全生產責任制,建立完善應急管理體制,加強安全生產基礎設施、體制機制和專業隊伍建設,加強消防能力建設,深入開展安全生產、食品、交通問題頑瘴痼疾等隱患排查治理和專項整治,有效防范和遏制較大事故發生,牢牢守住了各類安全風險底線。

        剛剛過去的2020年,是極不尋常、極其不易的一年,也是極不平凡的一年。面對錯綜復雜的國際形勢,面對突如其來的新冠肺炎疫情,面對異常嚴峻的防汛抗災形勢,在州委的堅強領導下,全州上下迎難而上、負重奮進,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六?!比蝿?,實現了疫情防控和經濟社會發展雙勝利。全州生產總值增長2.5%左右,財政總收入增長5.3%,規模工業增加值增長4%左右,固定資產投資增長6%左右,房地產投資增長18%左右,金融機構貸款余額增長24.6%,城鄉居民人均可支配收入分別增長5%、12%左右,引進省外境內資金增長28%,新增“四上”企業170家以上,增長60%左右。其中,金融機構各項貸款余額、農村居民人均可支配收入、房地產投資、引進省外境內資金、新增“四上”企業數等指標增速居全省前列,向全州人民交出了一份極不平凡的成績單。

        一年來,我們始終堅持人民至上、生命至上,堅決打好疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰。我州成為全省第二個確診病例清零的市州,全州實現確診患者零死亡、隔離人員零確診、醫務人員零感染的“三零”目標,吉首是省內和四省市邊區唯一無確診病例的市州府所在地。選派3批58名醫療隊員援鄂抗疫。湘西州2人榮獲全國表彰、29個單位和個人榮獲全省表彰。守護了人民群眾生命健康安全,守護了一方幸福安寧生活。我們始終牢記習近平總書記殷切囑托,堅決打贏脫貧攻堅收官之戰,全州順利接受了國省多項檢查驗收,所有建檔立卡貧困人口全部實現穩定脫貧。我們始終堅持把保市場主體作為重中之重,出臺了支持實體經濟發展、幫助市場主體紓困解難系列政策,在全省率先成立高規格推進政策落實專抓班子,落實企業獎補資金2.88億元,為市場主體減免各種稅費18.76億元。全力推進重大項目建設,開展現場推進和“百日攻堅”行動,24個省重點項目完成投資100億元以上,273個州重點項目完成投資500億元以上,130個產業項目完成投資214.8億元。開展“湘西人游湘西”“湖南人游湘西”等系列活動,大力推進鳳凰古城、矮寨、芙蓉鎮等景區景點提質改造和5A創建,把疫情造成的旅游發展“空檔期”變成了景區景點提檔升級的“黃金期”,全年接待國內外游客恢復到2019年同期的90%。農業特色產業產銷兩旺,傳統產業和新興產業加快發展,白酒產能擴大50%,鋰電池產值增長160%,新材料增長85%。我們始終堅持向改革要動力要活力,推進全省首個政府層面四級政務服務導則深入落實,組織開展了園區工程建設項目區域評估,所有入園項目免費共享評估成果。爭取到中國工程院官春云院士在我州設立院士工作站,實現我州院士工作站零的突破。智慧湘西建設成果榮獲“2020年全國政務環境創新獎”。全州殯葬改革取得實質進展,移風易俗深入人心。新增地方政府債券和再融資債券90.69億元;新增貸款213.4億元,為2019年1.5倍;首次以承貸主體爭取到亞行擬貸資金2億美元;引進“三類500強”企業新投資項目7個,簽約項目履約率居全省第一。我們始終堅持以人民為中心的發展思想,省定12件、州定20件重點民生實事全面完成,財政資金優先保工資、保運轉、?;久裆?,一般性支出壓減10%以上、非急需非剛性項目支出壓減25%以上,民生支出達237億元,占一般公共預算支出比重66.2%。及時下達縣級轉移支付資金238.7億元,下達縣級新增債限額53.66億元,從州本級安排縣市財力性轉移支付9.5億元,調配州本級新增債券0.75億元,有力保障了基層正常運轉。我們始終堅持牢牢守住發展底線,強力推進中央、省環保督察交辦與反饋問題和省污染防治攻堅戰任務整改,強力推進礦業整治整合,抓實抓好禁捕退捕等工作,污染防治攻堅戰“三年行動計劃”總體目標任務基本完成。嚴格執行政府債務限額和債務預算管理,全州政府債務風險總體可控。深入開展道路交通、非煤礦山、危險化學品、食品、煙花爆竹、消防、建筑施工、工貿、馬路市場、鐵路路外等重點行業領域安全生產頑瘴痼疾整治,扎實推進平安湘西建設,開展掃黑除惡專項斗爭,全州社會大局保持和諧穩定。始終堅持從嚴治政、依法行政、廉潔從政,營造了風清氣正的干事創業環境,我州15項左右特色工作有望獲得省政府真抓實干表彰激勵。

        回顧過去五年的工作,我們取得了脫貧發展的歷史性成效,有幾條經驗值得總結和堅持:一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,扛牢精準扶貧首倡地政治責任,以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,確保各項工作沿著正確的方向前進。二是堅持黨的全面領導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,全面推動黨中央國務院、省委省政府和州委的各項決策部署落地生根、開花結果。三是堅持樹牢正確的政績觀,把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,努力在發展中保障和改善民生,不斷增進人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。四是堅持新發展理念,把新發展理念貫穿于政府工作的全過程和各領域,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。五是堅持深化改革、擴大開放,用改革的辦法破難題、開新局,用開放的思維融入國省發展戰略,增強了經濟發展的動力活力。六是堅持干字當頭、實處著力,按照既定發展思路、目標、路徑和重點,以釘釘子精神一件一件抓落實,一年接著一年干,一張藍圖繪到底,形成了比學趕超、競相發展的良好局面。

        各位代表,成績來之不易,奮斗充滿艱辛!這些成績的取得,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是省委省政府和州委堅強領導的結果,是州人大、州政協和社會各界鼎力支持的結果,是全州各族人民頑強拼搏、努力奮斗的結果。在此,我代表州人民政府,向全體人大代表、政協委員,向辛勤工作在各行各業的同志們,向所有關心支持我州建設發展的各級領導、離退休老同志和社會各界人士,表示誠摯的感謝!

        成績屬于過去,未來任重道遠。我們也清醒認識到,我州相對貧困落后的基本州情還沒有根本改變,仍然存在許多短板弱項。一是鞏固脫貧攻堅成果任務較重。我州擺脫絕對貧困之后,脫貧人口基數大,邊緣戶和不穩定戶較多,易地扶貧搬遷要實現“穩得住、能致富”目標,后續幫扶任務非常艱巨。相對貧困問題還有待進一步解決。二是制約高質量發展因素較多。發展不平衡不充分問題仍然突出,農村經濟發展不足、實體經濟總體偏弱、產業集聚度較低、科技創新能力不強,產業結構、投資結構和消費結構調整優化需要一個過程。三是各類風險防控壓力大。國外新冠肺炎疫情仍然嚴峻,影響深遠。受自然條件和歷史影響,我州山洪地質災害隱患點多,傳統村落多,農村公路線長路險,安全隱患點多面廣,防災減災救災基礎仍然薄弱,安全生產、環境保護、自然災害防治等方面風險防控壓力大。四是財政收支平衡比較困難。財稅收入規模偏小,對上級轉移支付依賴性強,“三?!?、債務還本付息等支出需求量大,財政收支矛盾比較突出。五是治理能力尚需進一步提升。營商環境有待進一步優化,適應新發展階段、推動高質量發展的能力和水平還需不斷提高。我們一定直面問題和挑戰,竭盡全力做好工作,決不辜負全州人民的期望!

        二、"十四五"時期主要目標任務和二〇三五年遠景目標?

        “十四五”時期是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是湘西州加快建設現代化新湘西,打造國內外知名生態文化公園和旅游目的地的關鍵時期。當前,世界正經歷百年未有之大變局,新冠疫情變化和外部環境存在諸多不確定性。我國發展仍然處于重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的變化。湖南省實施“三高四新”戰略,必將為我州創新發展、開放發展帶來更為強勁的牽引動力。經過“十三五”時期發展,我州發展基礎更牢、發展平臺更好、發展條件更佳、發展環境更優、發展動能更強、發展保障更實,為“十四五”及未來發展打下了堅實基礎。我們將準確把握湘西發展的階段性特征,充分挖掘新優勢,全面推進高質量發展,開啟建設現代化新湘西新征程。

        我們按照州委“十四五”規劃建議,緊密結合我州實際,編制了《湘西州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》(草案),提請會議審議。

        (一)“十四五”時期指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,認真落實習近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,加快建設現代化經濟體系,服務構建新發展格局,推進治理體系和治理能力現代化,大力實施“三高四新”戰略,樹立生態文明立州、創新開放活州、文化旅游興州、優勢產業強州“四州”意識,圍繞綠色、文化、開放、健康、平安“五個湘西”,著力優勢產業、基礎設施、美麗鄉村、新型城鎮、生態文明、民生事業“六大建設”,實現在武陵山區率先振興、率先崛起,加快創新提質、特色趕超,建設美麗開放幸福新湘西,打造國內外知名生態文化公園和旅游目的地,為全面建設社會主義現代化新湘西開好局、起好步。

        (二)“十四五”時期主要目標。力爭到2025年,全州地區生產總值突破1000億元,年均增長7%;財政總收入突破155億元,年均增長4%;實現規模工業增加值150億元以上,年均增長8.5%;累計完成固定資產投資3000億元以上,年均增長9%;實現社會消費品零售總額350億元以上,年均增長7%;居民人均可支配收入26500元,年均增長8%;全員勞動生產率達到5.2萬元,年均增長7%;制造業增加值占GDP比重達到30%;城鎮調查失業率控制在5.3%以內。

        (三)二〇三五年遠景目標。到二〇三五年,基本實現美麗開放幸福新湘西的美好愿景,與全國、全省一道基本實現社會主義現代化。經濟總量邁上新的大臺階,形成全方位、寬領域、多層次、高水平的全面開放大格局,科技實力大幅躍升,基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,建成現代化經濟體系,群眾生活水平、基礎設施通達水平、基本公共服務均等化水平顯著提高。各族群眾平等參與、平等發展權利得到充分保障,法治湘西、法治政府、法治社會基本建成,治理體系和治理能力現代化基本實現。國民素質和社會文明程度達到新高度,文化軟實力、影響力顯著增強,總體實現教育現代化。生態環境持續優化,整個州域處處彰顯城鄉布局之美、底色底蘊之美、人居環境之美、和諧共生之美,美麗湘西建設目標基本實現。城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小,中等收入群體顯著擴大,平安湘西建設達到更高水平,人民生活更加美好,人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。堅持不懈把州域作為一個全域生態、全域文化、全域康健、全域旅游的大公園來整體規劃、建設和管理,到2035年全面建成集自然山水大畫園、民族風情大觀園、綠色產品大莊園、休閑旅游大樂園、和諧宜居大家園于一體的國內外知名生態文化公園。

        (四)“十四五”時期主要任務。聚焦現代化新湘西建設的新目標、新要求,今后五年我們的主要任務是:

        一是堅持農業農村優先發展,全面開創鄉村振興新局面。堅決擔負起首倡之地的政治責任,加強鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,在5年過渡期內保持主要幫扶政策總體穩定,逐項分類優化調整現有幫扶政策,合理把握調整節奏、力度、時限,逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。加快發展鄉村產業,大力發展精細農業,推動農村一二三產業融合發展,完善利益聯結機制,讓農民更多分享產業增值收益,力爭到2025年,農村居民人均可支配收入達到18100元,年均增長10%。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富??傄?,深入實施鄉村振興“十項工程”,推進產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”,推動城鄉基本公共服務均等化水平進一步提高,人居環境進一步改善,基層組織建設不斷加強,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足,將我州建設成為全國鞏固脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接示范區。

        二是堅持優勢產業提質發展,全面厚植實體經濟新優勢。圍繞培育壯大實體經濟,以“產業四區”為平臺,推進實施“四個千億計劃”,全州“四上”企業達到2000家,產業投資占固定資產投資比重達50%以上,將我州建設成為中西部地區承接產業轉移的領頭雁。實施旅游業千億計劃。推進實施生態文化旅游業“411”工程,著力解決旅游產品好和強的問題。積極融入國家正在建設的西安-桂林-海南旅游黃金線,主動對接“錦繡瀟湘”全域旅游品牌建設,加快旅游基礎設施、服務設施和景點景區提質改造,加快推動旅游由觀光型向休閑度假型、資源開發型向深度融合型、市場開拓型向規范管理型、數量規模型向質量效益型轉型發展,到2025年,建成國家全域旅游示范區和3個以上5A級景區,旅游接待人數突破1億人次,總收入突破1000億元。實施新型工業千億計劃。推進實施新型工業“191”工程,積極對接省打造國家重要先進制造業高地規劃和實施“八大工程”,大力發展綠色礦業、食品加工業、電子信息業、新材料業、生物科技及生物制藥業,著力打造白酒、高性能復合材料、茶葉、油茶、鋰電池、文旅商品加工、電子信息及5G應用、生物醫藥、裝配式建筑、錳鋅新材料9條產業鏈,到2025年,將我州打造成為全省特色先進制造業基地,規模工業企業數量突破500家,新增3家以上上市公司,工業總產值突破1000億元。實施農業特色產業千億計劃。推進實施農業特色產業“851”工程,全面落實糧食安全責任,積極對接省“百千萬”工程和“六大強農”行動部署,重點在農業園區建設、特色優質農產品供給、產業集約節約融合發展、品牌打造、新型經營主體培育、銷售網絡體系建設和利益聯結機制上下功夫,推動建成國家級特色農產品優勢區,推進農業集約高效發展,到2025年,實現總產值500億元,遠期實現1000億元目標。實施商貿物流業千億計劃。推進實施商貿物流業“171”工程,依托交通區位、產業基礎,對接空港、高鐵站、高速公路連接線、產業園區,建好1個州府商業核心區,打造7個縣域城市商圈、物流配送中心、邊貿商業中心,帶動一批重點集鎮現代商貿中心建設,到2025年,力爭營業收入達到1000億元。

        三是堅持生態優先綠色發展,全面構建融合發展新格局。扭住擴大內需戰略基點,推進州域“三個重點經濟區”建設,促進經濟社會協調發展,將我州建設成為全國民族地區文旅融合綠色發展的典范城市。推進重點經濟區建設。統籌優化國土空間和資源要素配置,發揮州府和各縣城優勢特色,加快吉鳳融城、各縣市區產城融合和協同發展步伐,推進州域經濟重點突破、縣域經濟加快搞活,構建州域“一個核心經濟增長極、三個重點經濟區、多個縣域經濟增長點”區域發展格局,南部核心經濟區吉首地區經濟總量達到全州的35%左右,中部、北部重點經濟區經濟總量均達到全州的15%左右。推進生態保護修復。大力實施碳排放達峰行動,全面建立資源高效利用制度,推進垃圾分類和能源革命,推動形成綠色低碳生產生活發展方式。持續實施綠色湘西工程,推行林長制,提升生態系統碳匯能力,建設五彩森林。統籌抓好山水林田湖草系統治理,繼續打好藍天碧水凈土保衛戰,完善生態環境治理體系,加強生態環境保護修復,抓好十年禁漁工作,嚴格落實河長制,嚴格落實企業主體責任,把綠水青山建得更加美麗。推進文旅融合發展。抓好武陵山區(湘西)土家族苗族文化生態保護區和集中連片傳統村落保護建設,充分挖掘歷史文化和民族民俗文化資源,推進旅游與文化、特色產業、夜間經濟、鄉村振興、美麗湘西深度融合發展,通過建設一批高品質的文化旅游景區、民族特色文化旅游區、紅色旅游景區、歷史文化特色街區等重點文化旅游融合示范項目,實現一業興帶動百業旺。推進城鄉融合發展。落實生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界,建立“三級三類”國土空間規劃體系,形成全州國土空間開發保護“一張圖”,到2025年,實現各級各類規劃“全覆蓋”。開展城市更新行動,推進城鎮基礎設施不斷改善,公共服務水平不斷提高,綜合承載能力不斷增強,建成人民滿意的“三特”“四宜”城鎮,到2025年,全州城鎮化率達到55%。

        四是堅持擴大投資帶動發展,全面推進基礎設施再上新臺階。搶抓擴大內需戰略機遇,實施一批強基礎、增功能、利長遠的重大工程,形成布局合理、功能完善、銜接順暢、運作高效的基礎設施網絡體系,將我州打造成湖南對接成渝地區雙城經濟圈、北部灣經濟區的橋頭堡。完善綜合交通網。加快推進大通道建設,理順關節點,實現大循環?!笆奈濉逼陂g,渝湘粵高鐵秀山至吉首段、辰溪經瀘溪鳳凰至花垣(茶峒)、龍山茅坪經里耶至茶峒、永順至酉陽、張家界至梵凈山州內段等一批重大項目開工建設,渝湘高鐵吉首經瀘溪至益陽段等重大項目前期取得決定性進展,鳳凰至銅仁高鐵、龍桑高速、通用機場、1000公里旅游干線公路、3000公里農村公路、武溪港、高鐵站綜合客運樞紐、城鄉客運一體化等一批重大項目竣工,創建全國“四好農村路”示范州,到2025年,實現州內交通干線和主要景區互聯互通,建成承接南北、貫通東西的綜合交通樞紐中心,形成長沙、重慶、桂林、貴陽2小時經濟圈和州內1小時旅游經濟圈。筑牢水利安全網。加強水利基礎設施建設,提升水資源優化配置和水旱災害防御能力,重點推進大興寨水庫、中小型骨干水源、城鄉供水一體化、大中型灌區續建配套與現代化改造、河流水系綜合整治及水生態修復等重點工程,完善江河安瀾的防洪體系、城鄉統籌的供水體系、高效集約的用水體系、河庫健康的水生態體系,提高水利行業治理能力水平,到2025年,州府吉首防洪能力達到五十年一遇標準,鄉鎮防洪標準達二十年一遇,農村自來水普及率達到88%。夯實能源保障網。圍繞優化能源供應結構和強化能源儲運體系,加強能源通道建設,抓好500千伏和220千伏輸變電工程、10千伏城農配網工程等電網建設,完善輸配電網絡,提高電網輸電能力??v深推進“氣化湘西”,加快推進城鄉管網建設,到2025年,實現所有鄉鎮通管道然氣。加快成品油管道建設,健全天然氣、成品油、煤炭等能源儲備體系。大力發展綠色低碳能源,加強水電、風電、太陽能、生物質能、地熱、頁巖氣開發利用,吉首、永順垃圾焚燒發電建成投運。完善儲能設施、新能源汽車充電樁、換電站及車路協同基礎設施,推進集群化創新基礎設施建設,建成充電樁1萬個以上。構建新一代信息網。圍繞智慧湘西建設新一代信息基礎設施,加快推動國家一體化大數據中心中南地區分中心、武陵山數字經濟創新發展示范園區等重大項目實施,推進智慧健康、智慧旅游、智慧教育、智慧平安、智慧政務等智慧應用和各類場景智能化應用,到2025年,全州建設5G基站1.4萬個,實現城鎮區域、交通要道、產業園等5G網絡全覆蓋。暢通物流配送網。加快特色專業市場、農村墟場建設,推進智慧物流園區、倉儲物流中心、冷鏈物流倉庫、配送投遞等商貿物流基礎設施建設,完善郵政普遍服務設施,有機整合現有物流資源,積極引進國內外現代物流龍頭企業,建成四省市邊區現代物流區域中心。

        五是堅持改革創新開放發展,全面增強經濟發展新動能。全面推動改革開放和創新發展實現更大突破,著力打造中西部結合帶改革開放和創新發展高地。全面深化改革。深入實施“放管服”、要素市場化配置、農村資源利用、創新驅動發展機制、民生服務供給、投融資、園區管理體制、生態環境和城市空間治理等重點領域改革,推動營商環境進入全省第一方陣,成為武陵山區投資興業的寶地、政策疊加的高地、營商環境的佳地。堅持創新發展。全面落實省科技創新“七大計劃”,實施質量強州戰略,加大政府科技投入,鼓勵引導企業加大研發投入。加快創新體系建設,實施創新主體增量提質、武陵人才行動、創新平臺建設、科技成果轉化等行動,積極開展國家級省級創新型縣市創建,力爭每個縣市建成1個省級科技園區,到2025年,高新技術產業增加值占GDP比重達到12%,數字經濟增加值占GDP比重達到10%,每萬人口發明專利擁有量3.2件,基本建成創新型湘西。全面擴大開放。深度融入國省發展戰略,加快開放通道、開放平臺建設,開展“五大對接”,招商引資到位資金較“十三五”翻一番,進出口總額年均增長10%以上。

        六是堅持民生優先共享發展,全面實現民生福祉新提升。始終堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,大力開展民生事業建設,鞏固全國民族團結進步示范區成果。認真抓好普惠性、基礎性、兜底性民生工作,兜牢織密民生保障網,推進教育高質量發展,統籌抓好基礎教育、職業教育、高等教育和社會教育工作,支持吉首大學建設成為高水平綜合性大學,支持吉大師院改善辦學條件,支持湘西職院做大做強、做特做優,到2025年,全州新增公辦基礎教育學位5萬個,義務教育九年鞏固率達98%,三類殘疾兒童少年接受義務教育入學率達95%,學前教育三年毛入園率達90%,公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達85%以上,高中毛入學率達93%。推進健康湘西建設,加快優質醫療資源擴容、區域均衡布局和分級診療體系建設,加強重大突發重特大疫情防控和應急救治管理,抓好民族中醫藥傳承創新和人口健康信息化建設,加強醫療隊伍人才建設,健全養老服務體系,到2025年,每千人口擁有執業(助理)醫師3.5人以上。實施積極就業政策,推進大眾創業萬眾創新,到2025年,轉移就業穩定在86萬人以上,城鎮新增就業10萬人。提升住房保障水平,完成所有2000年底前建成的老舊小區改造,完成所有的農村危房、旱廁改造。完成所有鄉鎮垃圾、污水處理設施建設。加強社會治理體系和治理能力現代化建設,統籌抓好安全生產、道路交通、消防、地質災害、重大疾病風險防控、生態、金融等各類領域風險防范化解,確保人民安居樂業、社會安定有序,民族團結進步。

        三、2021年工作安排

        今年我州經濟社會發展的主要預期目標是:GDP增長8%,地方財政收入增長4%,規模工業增加值增長8%,固定資產投資增長8%,社會消費品零售總額增長9%,城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和10%,金融機構存貸款余額分別增長8%和20%,居民消費價格漲幅控制在3%左右,城鎮調查失業率、節能降耗完成省定任務。

        為實現今年目標任務,為現代化新湘西建設和“十四五”發展開好局、起好步,我們將重點做好七個方面工作。

        (一)聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果,扎實推進鄉村振興。弘揚首倡之地的首倡精神,鞏固拓展脫貧攻堅成果,全面推進鄉村振興。一是鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求,建立農村低收入人口和發展薄弱村幫扶機制,完善醫療、教育、住房、特困群眾兜底“四個保障”機制,保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。健全防止返貧動態監測和幫扶機制,對易返貧致貧人口實施常態化監測,重點監測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況,繼續精準施策。繼續抓好產業、就業,補上技術、設施、營銷等短板,完善產業利益聯結機制,促進產業提檔升級;做好脫貧人口穩崗就業,開展脫貧人口職業技能培訓,規范管理公益崗位,促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地就業。加強易地搬遷后續幫扶工作,繼續實行州縣領導聯系安置區(點)制度,完善公共服務和配套基礎設施,加強集中安置區社區治理,確保搬遷群眾穩得住、有就業、能致富。二是推動農業高質高效發展。全面落實糧食安全責任,完成省下達的糧食生產儲備任務。抓好特色產業提質增效,調整種養結構,新擴茶葉、油茶、中藥材50萬畝,實施柑橘品改30萬畝,煙葉生產穩定在20萬畝以上。建立高油酸油菜新品種繁育基地,因地制宜加快發展。強化財政扶持、用地保障、減負強企、金融服務等支持措施,著力培育壯大一批農業產業化龍頭企業和家庭農場、農民合作社等新型經營主體,全州州級以上農業龍頭企業達到170家以上,新增家庭農場200家、規范建設專業合作社200個。加快分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施建設,提升鮮活農產品產地倉儲保鮮冷鏈能力。加強農產品地理標志、農產品區域公用品牌和特色農產品品牌建設,積極推介“湘西香伴”農產品區域公用品牌,力爭“兩品一標”品牌達到130個。健全農產品銷售網絡體系,發揮好供銷社、農合會和農業特色產業產銷聯盟作用,推動農產品生產基地、加工企業與市場終端有效對接,切實解決農產品賣難問題。積極推進設施農業建設,探索發展智慧農業。大力推進種質資源保護和利用,加強種子庫建設,提高良種化水平。強化食品質量安全監管,完善動物防疫和農作物病蟲害防治體系,加強冷鏈物流領域防疫,確保人民群眾舌尖上的安全。三是全面推進鄉村振興。深入實施鄉村振興“十項工程”,開展鄉村建設行動,繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村,在推進城鄉基本公共服務均等化上持續發力。深入推進美麗鄉村建設,繼續開展“四美創建”,扎實推動“五大提質”,重點抓好傳統村落集中連片保護利用示范州建設、農村人居環境整治、禁捕退捕、嚴禁亂占耕地建房、農業廢棄物資源化利用、農村微管網供氣、農村“廁所革命”、農村生活污水及垃圾處理、農業面源污染防治等工作,將保護、開發和利用有機結合,讓農民看得見山,望得見水,記得住鄉愁。深化農村集體產權制度改革,落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,探索農村集體經營性建設用地入市、宅基地“三權分置”實現形式。大力推進“互助五興”基層治理模式,抓好文化惠民工程,推進農村移風易俗,推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。抓好“三農”領域干部人才培養,打造一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。

        (二)聚焦做大做強園區經濟,扎實推進新型工業轉型升級。著力抓好承接產業轉移示范區建設,制定實施打造全省制造業重要基地計劃,新增規模工業企業40家以上。一是加快新型工業發展。堅持一手抓綠色礦業、食品加工業、生物科技及生物制藥業、文創產業等傳統產業轉型升級,一手抓電子信息、新材料、新能源、數字創意、新一代信息技術等戰略性新興產業培育,推動產業集群發展。以花垣綠色礦業發展示范區創建為契機,大力推進錳鋅釩礦采選冶煉一體化發展,同時加強陶土、鋁土、頁巖氣等礦產資源開發,打造國家綠色礦業發展示范區。以白酒、煙草、茶葉、醋、油茶、肉食果汁加工等為重點,進一步做大做優,打造國家級特色食品產業集群。大力發展百合、杜仲、迷迭香、五倍子、虎杖、青蒿等優良中藥品種,加快建設中國中藥材生產基地。支持織錦掛畫、苗銀制品、民族服飾、苗繡、蠟染、竹編工藝、民族演藝等特色文創產業發展,加快提升產業附加值。加快信息技術與制造業深度融合,確保工業投資、工業技改投資均增長10%以上??钙鹣婢普衽d重任,做大做強做優白酒產業,支持酒鬼酒公司發展壯大,著力打造全國馥郁香型白酒之都,力爭全州白酒銷售收入超過40億元。加大企業培育幫扶,繼續開展領導干部聯系企業制度,做強一批大企業,新增5家產值首次過10億元的企業。二是加快產業園區建設。堅持用高質量發展目標體系引領園區發展,完善產業園區高質量發展考核辦法,探索建立“畝均論英雄”機制,花垣、龍山工業集中區污水處理廠建成投用,湘西高新區、吉首經開區污水處理廠開工建設,所有工業園區全部建成天然氣管網。支持湘西高新區做大做強,成功創建國家級高新區,打造成為全州特色先進制造業高質量發展的“重要窗口”。支持瀘溪高新區創建國家新型工業化產業基地。推進各縣市工業園區提質增效,在全省綜合評價中進位爭先。積極推進園區改革創新,復制推廣自由貿易試驗區改革試點經驗,探索剝離園區社會事務管理職能,用好工程建設項目區域評估成果,對所有符合條件的入園項目免費共享。完成吉首經開區、瀘溪高新區、永順經開區調區擴區,爭取省批復同意湘西高新區等工業園區開展調區擴區,提升承載能力,拓展發展空間。三是加快產業鏈建設。實施產業基礎再造和產業鏈提升工程,推行產業鏈“鏈長制”,實行“一條產業鏈、一名州領導、一個工作專班、一個扶持政策、一套專業招商方案”推進機制,全面提升產業鏈現代化水平。重點圍繞建設產業鏈,發揮龍頭企業帶動作用,實施精準招商,推進產業延鏈、補鏈、強鏈,鍛造長板,補齊短板,促進產業鏈與供應鏈、創新鏈、資金鏈、政策鏈深度融合。著力打造高性能復合材料、鋰電池、電子信息及5G應用、智能小家電、生物醫藥、裝配式建筑、錳鋅礬新材料等新興產業鏈,推動白酒、茶葉、油茶、文旅商品加工等傳統產業高端化、智能化、綠色化,提升主導產業本地配套率,建成幾個在全國全省有影響力的產業集群。優化產業鏈供應鏈發展環境,精準制定落實促進企業發展壯大的務實管用政策,做大做強一批重點企業,培育一批“專精特新”的小巨人、單項冠軍企業,鼓勵支持符合條件的企業上市或掛牌,積極招引外來企業遷至我州上市。精準招商引資,圍繞園區優勢資源、優勢產業和龍頭企業,創新招商方式,注重招大引強、招新引優、招才引智,精準對接粵港澳大灣區、長三角、京津冀、成渝經濟區、山東濟南等重點地區的園區、商會、企業,多措并舉推進招商引資項目簽約、落地,引進“三類500強”企業新投資項目4個以上,招商引資到位資金增長12%以上,進出口總額增長10%以上。

        (三)聚焦全域旅游建設,扎實推進生態文化旅游融合發展。積極推進全域旅游示范區建設,力爭旅游接待游客突破7000萬人次、旅游總收入達到600億元,新增限額以上批零住餐企業20家、規模以上服務業企業30家以上。一是推進文旅融合發展。對標對表國省全域旅游考核要求,力爭獲批1個國家全域旅游示范區、1個省全域旅游示范區。積極推進等級景區創建,力爭矮寨奇觀景區成功申創5A級景區,鳳凰古城、老司城達到5A申創標準。用好世界地質公園、世界文化遺產這兩張世界級旅游名片,發揮綠水青山生態資源優勢,鞏固拓展景區提質升級、旅游業態創新成果,加快三千公里旅游快慢體系、游客服務中心、停車場、接駁體系、旅游標識標牌、A級旅游廁所、智慧旅游、安全預警救援等旅游基礎設施建設,加快星級酒店、賓館、民宿等接待服務設施建設,抓好景區景點周邊環境整治,進一步提高旅游公共服務供給質量,讓游客進得來、留得住、不想走、還想來。出臺《湘西州旅游資源統籌管理辦法》,有序推進全州旅游資源統一開發利用。深度挖掘歷史文化和民族民俗文化資源,抓好土家族苗族文化生態保護區、傳統村落集中連片保護利用示范州建設,著力打造全國土家族、苗族民俗文化地標城市。推進旅游與文化、鄉村振興、美麗湘西的深度融合發展,培育一批旅游新業態、新模式。組建聯盟式湘西文旅集團,培育壯大和引進一批具有一定影響力的旅行社。加快智慧旅游平臺建設,實現“一部手機游湘西”。二是推進綠色低碳發展。深入打好污染防治攻堅戰,統籌推進大氣、水、土壤治理,不斷提升環境質量。實施綠色湘西工程,加大對自然保護區等重要生態功能區保護力度,抓好退耕還林鞏固、生態公益林、天然林保護、石漠化治理等重點生態工程建設,繼續推進旅游景區、公路兩旁、河道兩岸、城鎮周邊等重點區域造林綠化,完成重點工程營造林8萬畝,千里生態走廊8000畝。加快推進礦山綠色發展,抓好花垣綠色礦山建設,全州砂石礦整合成152個,每個縣市建成1個以上中型砂石礦企業。深入開展廢棄礦山、廢棄砂石場、廢棄廠房、廢棄工場專項整治和生態修復。大力發展森林旅游康養和林下經濟,抓好林下經濟基地建設,森林旅游接待游客突破100萬人次。嚴格落實河長制,全面建立林長制,完善生態文明建設目標評價考核機制,促進經濟社會發展全面綠色轉型。三是推進消費轉型升級。順應消費品質化、智能化、多元化、服務化升級趨勢,開展城鄉消費升級行動,加快文化休閑街區、書店、劇場、文化娛樂場所等建設和商業步行街改造提升,鼓勵養老、托育、醫療、家政等社區家庭服務業發展,推進互聯網和各類消費業態深度融合,促進教育、醫療、文旅、體育等服務消費線上線下融合發展,鼓勵外賣配送等新業態,營造高品質消費空間,構建多元融合的消費業態。鼓勵舉辦會展,促進房產、汽車、家居等大宗消費,激發消費活力。拓展優化旅游產業鏈條,推動“吃、住、行、游、購、娛”一體化發展,實施“引客入州”“旅行社送客入村”獎勵計劃,有序發展“夜間經濟”“村寨經濟”“驛站經濟”,形成消費增長極。推動釋放農村消費潛力,加快鄉村冷鏈物流和物流站點建設,擴大電商、快遞進農村覆蓋面,暢通工業品下鄉、農產品進城渠道,全年電商交易額突破100億元,增長20%。加強商品質量安全監督檢查,營造安全放心的消費環境。

        (四)聚焦擴大有效投資,扎實推進基礎設施建設。搶抓擴大內需戰略機遇,開展項目建設提速行動,確保完成固定資產投資500億元以上,城鎮化率達到50%,新增資質建筑企業和房地產企業50家以上。一是深度融入國省發展戰略。緊跟國省重大戰略、重大政策、重大工程,搶抓國家實施雙循環、新一輪西部大開發、長江經濟帶、中部崛起等重大戰略機遇,對接粵港澳大灣區、成渝雙城經濟圈、長三角一體化和湖南自貿區,積極參與區域內產業分工協作,在服務國省戰略中實現更好發展。加快構建州內交通網與西部陸海新通道、西安桂林海南的旅游黃金線、昆明貴陽北京大通道直接連通的大格局,完善高效率、低成本的口岸通關服務體系,著力打造武陵山區開放發展新高地,實現與國省發展同頻共振。二是著力擴大有效投資。著眼供需兩端受益,統籌推進傳統和新型基礎設施建設,抓好龍桑高速、機場大道、旅游干線公路、鳳凰烏巢河、龍山龍潭河水庫、500千伏和220千伏輸變電工程、機場供油工程、智慧湘西、全州數字化信息工程、5G基站、新能源汽車充電樁等重大項目建設,張吉懷高鐵、湘西機場、吉首鳳凰古丈永順高鐵站及配套設施、花垣吉遼河水庫、保靖三岔河水庫、吉首垃圾焚燒發電工程等一批重大項目建成投用,鳳凰至銅仁鐵路、大興寨水庫、永順垃圾焚燒發電工程、農村燃氣微管網工程等一批重大項目開工建設,構建完善現代化的綜合交通運輸網、水利基礎設施網、能源保障網、信息基礎設施網,推動形成布局合理、功能完善、銜接順暢、運作高效的基礎設施網絡。三是加快新型城鎮建設。做好“三區三線”統籌劃定工作,完成全州國土空間規劃編制。突出州府城市核心地位,加快吉鳳融城步伐,啟動吉鳳新區兩條快速干線建設。抓好7個縣城擴容提質,統籌推進城市地上地下空間開發利用,抓好地下綜合管廊、污水處理、排水防澇設施、綠化等城市生態修復、功能完善工程,全面開展城市更新行動,開工建設200個老舊小區改造、1217套保障性住房,完善住房租賃市場,大力整治城鎮及農村亂搭亂建、網線亂牽亂搭現象,實施亮化、綠化、美化工程,打造宜居城市、海綿城市、韌性城市、智能城市和美麗鄉村。發揮生態資源優勢,建設一批特色產業小鎮和一批休閑度假、健康養老地產小區,逐步打造成逆城鎮化最優水平承接地區。加強市政設施、交通運行、綜合執法、現代物業等智能創新應用,推進智慧城市建設。加強房地產市場管理,促進房地產業健康發展。加快制定鄉鎮規劃、建設、管理辦法,嚴格規劃建設管控,完成較大規模建制鎮專業特色市場和污水、垃圾處理設施建設,著力解決鄉鎮“臟亂差”及無序建設問題。

        (五)聚焦激發內生動力,扎實推進改革創新開放。堅持以供給側結構性改革為主線,加快推進基礎性關鍵領域改革取得新突破,力爭新增市場主體3萬個以上,新增“四上企業”160家以上。一是持續深化改革。深化“放管服”改革,再取消、壓減、下放一批行政許可及備案、登記、年檢等事項,嚴格落實“雙隨機、一公開”“互聯網+監管”制度,“證照分離”改革全覆蓋;加快“互聯網+政務服務”一體化平臺建設和應用,鞏固拓展州縣鄉村四級政務服務事項辦理,推動更多事項“一網通辦”“一件事一次辦”,不動產登記實現全程網辦,確保行政審批、服務事項網上可辦率達到90%;開好網上中介服務超市,推動中介服務的市場化、規范化、透明化和便利化,降低企業制度性交易成本。深化土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革,提高要素配置效率。深化投融資體制改革,建立健全投資審批清單制度,推行并聯審批,探索工程建設項目告知承諾制,促進項目加快落地。深化預算管理體制改革,推進全口徑預算,盤活存量資金資產;推進財政支出標準化,強化預算約束和績效管理;全面推進政府間財政事權和支出責任劃分改革,增強基層公共服務保障能力;實行政府債務績效全生命周期管理,有效防范化解政府債務風險。統籌推進事業單位分類改革、行政綜合執法改革、國資國企改革、統計現代化改革、教育改革、醫療衛生體制改革、信用體系建設、自然資源統一確權登記等,放大改革綜合效應,全面釋放改革紅利。二是推進創新發展。大力推進以科技創新為核心的全面創新,力爭全社會研發經費支出占地區生產總值的比重達到省定目標,發明專利申請增長率不低于全省二類地區平均水平。加快創新平臺建設,統籌推進重點實驗室、工程(技術)研究中心、醫療臨床研究中心(醫療示范基地)、企業技術中心等專業技術研發平臺和武陵山創新創業中心、湘西(長沙)科技創新基地、雙創示范基地、眾創空間、科技企業孵化器等創新創業孵化平臺建設,新增工程技術中心3家,星創天地2家。強化企業創新主體地位,培育和引進一批高新技術企業,鼓勵企業建立技術中心、研發機構及共性技術平臺,新增高新技術企業20家。健全創新激勵和保障機制,推進科技成果轉化,實現技術合同認定交易額1.6億以上。深入實施武陵人才行動計劃,培養引進一批科技領軍人才、創新創業團隊、青年科技人才、產業領軍人才、項目建設緊缺人才、民族特色鄉土人才。三是優化營商環境。持續開展營商環境優化行動,最大程度簡化各項涉企政策手續,推動政府涉企事項“網上辦”“掌上辦”“一次辦”;加大涉企稅費清理整治,堅決制止各種涉企違規收費;全面兌現各項惠企政策,讓企業切實享受政策紅利。推動降低實體經濟融資、用電、物流等成本,組織開展“百名行長聯千企深化年”活動,鼓勵引導金融機構精準對接實體經濟融資需求,發揮融資擔保、轉貸應急資金的作用,用好央行扶貧、支農、支小再貸款和定向降準政策,為實體經濟提供更低廉、更充足的資金支持,力爭新增貸款余額突破200億元。嚴格落實上級關于降低工商用電價格的優惠政策,實現規模以上工業企業全部參與電力市場化交易。加快商貿物流園區建設,每個縣市建設倉儲物流中心、冷鏈物流倉庫等項目2個以上,整合現有物流資源,積極引進國內外現代物流龍頭企業,通過完善物流體系、提升物流智慧化水平和實行物流補貼,切實降低物流成本。

        (六)聚焦增進民生福祉,扎實推進民生事業建設。堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點,在辦好省定民生實事的同時,今年繼續興辦25件州定民生實事(詳見附件)。一是大力發展社會事業。堅持經濟發展就業導向,強化勞動者技能培訓,統籌抓好城鎮居民、高校畢業生、農民工、城鎮困難人員、退役軍人、易地搬遷戶、退捕漁民等重點群體就業,全年新增城鎮就業2萬人,農村勞動力轉移就業2萬人。堅持推進教育高質量發展,推進義務教育優質均衡發展,全面完成教育信息化2.0攻堅任務,推廣瀘溪教育改革經驗,做好民族優秀傳統文化校園傳承教育,每個鄉鎮至少建好1所標準化寄宿制學校,義務教育鞏固率達97.2%;抓好公辦幼兒園、普惠幼兒園建設,公辦園在園幼兒占比達50%、普惠幼兒園覆蓋率達到80%、學前教育三年毛入園率達88%;統籌高中教育、職業教育、高等教育協調發展,抓好新高考改革,支持普通高中創建示范性特色學校,高中階段毛入學率達91.3%,不斷滿足人民群眾對優質教育的需求。深入實施健康湘西行動,突出“人物同防”重點,加強公共衛生和疾病預防控制、重大疫情救治、應急物質保障體系建設,加快推進州級公共衛生救治中心、緊密型縣域醫共體和州縣兩級婦幼保健機構能力建設,抓好縣級醫院綜合能力和鄉鎮(街道)、村(社區)衛生機構建設,完善突發公共衛生事件監測預警處置機制,健全醫療服務體系,提升醫療衛生服務能力,確保鄉鎮衛生院具備接診救治常見疾病能力,標準化衛生室實現村村全覆蓋,縣域就診率達到90%以上,2家醫院通過三乙評審,織牢公共衛生防護網。加快“互聯網+醫療健康”發展,推進土家醫藥苗醫藥傳承創新,著力提升醫療技術水平和服務質量。二是加強社會保障。做實基本醫療保險和生育保險州級統籌工作,深入推進藥品耗材改革。全面落實基本養老、基本醫療保險籌資、待遇調整和異地就醫結算政策,切實做好基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌工作,統籌抓好大病保險、基本養老保險、社會救助、社會福利、慈善事業和撫恤優待等社會保障。健全退役軍人工作體系和保障制度,保護軍人軍屬合法權益。加強弱勢群體關愛,完善農村留守兒童、婦女和老年人服務體系,加大特困人員、殘疾人、困境兒童等救助力度,為城市環衛工人、臨時工搭建遮風避雨場所。加強教育基金、社保資金、醫保資金、公積金監管,嚴厲打擊違法犯罪行為,切實保障基金安全。三是加強社會治理。深入推進州域社會治理現代化試點,抓好州縣鄉村社會治理創新,深化網格化服務管理、縣域警務工作,做好村(居)“兩委”換屆,推行“黨建引領、互助五興”“五進小區”基層治理模式。創新信訪工作機制,構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。深入推進安全生產專項整治三年行動,對已關閉關停的煤礦、非煤礦山、尾礦庫等進行全面“回頭看”,加強危險化學品、建筑施工、交通、食品等領域安全生產監管執法,做好687座水庫、882處山洪易發區、787處地質災害隱患點和3335處切坡建房隱患點的監控治理,壓緊壓實安全生產屬地管理、行業部門監管和企業主體責任,堅決遏制較大以上安全事故,杜絕重大安全事故發生。深化平安創建活動,落實社會穩定風險評估制度,完善社會治安防控體系,推進掃黑除惡常態化,深入打擊電信網絡詐騙等違法犯罪,建設更高水平的平安湘西。強化食品藥品安全監管,讓人民群眾買得放心、吃得安全。完善應急管理體系,提高防災、減災、抗災、救災能力,筑牢公共安全防線。全面貫徹黨的民族政策,鞏固提升民族團結進步示范州創建成果。大力支持和充分發揮民族宗教、統計、機關事務、退役軍人事務、農機、移民、住房公積金、糧食和物資儲備、供銷、外事、僑務、氣象、水文、人防、檔案、修志、對臺、工會、共青團、婦聯、文聯、殘聯、紅十字會、老齡、關工委、計生協、科協、老科協等部門及群團組織作用,促進我州各項事業全面進步。

        (七)聚焦提升治理能力,扎實推進政府自身建設。堅持黨對一切工作的領導,練就能干事、會干事、干成事的真本領,不斷提高適應新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平。一是堅持依法治理。堅持以習近平法治思想武裝頭腦,自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險,在法治建設中體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉,在法治軌道上推進治理體系和治理能力現代化。全面落實州委各項決策部署,自覺接受人大法律監督、政協民主監督、監委監督和審計監督,堅決執行人大及其常委會各項決議決定,堅持重大事項向州委州人大報告、向政協通報。進一步提高人大代表建議和政協提案辦理質量。進一步健全重大行政決策程序、公平性合法性審查、社會穩定風險評估和終身責任追究制度,認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見,及時回應社會關切,使各項政策更加符合實際,更加體現民意。二是強化服務擔當。始終踐行以人民為中心的發展思想,堅決不搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”,切實為人民服務、對人民負責、受人民監督。深入推進開展調查研究,堅持到群眾中去、到實踐中去,著力解決他們的所想所急所盼。深入開展減證便民行動,打通服務企業和群眾“最后一公里”,讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。堅決反對官僚主義、形式主義,把基層干部干事創業的手腳從各種束縛中解脫出來,為擔當者擔當,讓履職者盡責。大力壓減非重點非剛性項目支出和“三公”經費支出,兜牢“三?!钡拙€,用政府過緊日子換取市場主體和老百姓過好日子。三是恪守廉潔底線。深入推進政府系統全面從嚴治黨,營造干部清正、政府清廉的政治生態和發展環境。嚴守政治紀律和政治規矩,嚴格落實中央“八項規定”及實施細則、省委“九條規定”和州委“七條規定”。嚴格執行廉潔從政各項規定,落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”,加強行政審批、行政執法、工程建設、資源開發、公共資源交易等重點領域監管,全面推進政務公開,使權力在陽光下運行。

        各位代表!藍圖已經繪就,逐夢惟有篤行。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委省政府和州委的堅強領導下,求真務實,開拓進取,奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湘西新篇章,以優異的成績慶祝建黨100周年!


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